0引言
長慶油田位於我國第二大沉積盆地鄂爾多斯盆地內，主力油區位於陝甘寧三省境內，主要產油區屬黃土高原水土流失區，受流水、重力、風力等作用，逐步形成了溝壑縱橫，樑峁密佈，高差大爲特點，形成高原、溝壑、樑峁、河谷、平川、山巒、斜坡兼有，地形支離破碎的複雜地貌。油區內不同區域的自然條件與道路交通情況存在着明顯的差異，油區公路發生自然災害的頻率以及造成的危害程度也較高。而正是由於這些差異，導致道路工程造價差異很大，投資控制難度大。
1長慶油區道路設計等級與標準
長慶油區道路工程設計依據《公路工程技術標準》(JTGB01－2014)《長慶油田專用道路設計規範》等設計標準，形成了一套成熟的油區道路設計標準、施工方法和質量控制措施。根據油田管網及集輸發展需要、場站建設的等級標準等實際情況，規劃設計油區道路的標準和等級，油區道路設計分爲主幹線、幹線、支線三個等級標準。主幹瀝青道路:設計時速20km/h，路基寬度6．5m，路面寬度4．5m，路基橫斷面佈置爲1m硬路肩+4．5m行車道+1m硬路肩。面層採用5cm瀝青碎石、20cm石灰土碎石(重量比6∶14∶80)，16cm天然砂礫石底基層，20cm石灰土碎石路肩，機磚道牙路邊石。彎沉值、碎石壓碎值、吸水率、瀝青黏附性等均要達到設計及規範要求。部分在原鑽前路、鄉村路基礎上施工，部分需新徵地。砂石道路大多在鑽前路、鄉村土路基礎上設計實施施工，設計時速20km/h，按幹線、支線兩個標準設計。幹線砂石道路:路基寬度6．5m，路面寬度4．5m，路基橫斷面佈置爲1m土路肩+4．5m行車道+1m土路肩。支線砂石道路:路基寬度4．5m，路面寬度3．5m，路基橫斷面佈置爲0．5m土路肩+3．5m行車道+0．5m土路肩。面層採用16cm泥結碎石、16cm培土路肩。油區道路路基土石方常見爲鬆土、普通土、軟石和次堅石，因地形限制多考慮就近運土(買土)或棄土。排水設施一般考慮設定鋼筋砼圓管涵和梯形砼邊溝。另外還需要結合工程實際設定草袋護坡、石砌護坡、邊坡種草、柴草防護、急流槽等邊坡防護措施，以及道路安全指示牌、彎道防護支墩、防撞連續牆等安全防護設施。
2影響油區道路工程造價的主要因素
2．1道路徵地、賠償等程序環節多，名目多，可變因素大
道路徵地、賠償手續、路由選擇等受當地國土、林業、交通部門制約，對道路邊坡排水、水土保持措施、環境保護方案等要求較高。受當地居民干擾因素大，易導致道路改線、無法及時審批、甚至無法審批等。橋樑工程還需要經過環境保護部門、河道管理部門審批。可變因素較大，不可預見費用較多。
2．2道路工程易受油區其他工程影響和干擾，增加額外工程量
油區道路線多面廣、受地形限制原因，油區道路周邊往往有油水管線、電力線路、通信光纜等穿越或者伴行敷設。這些在設計階段很難考慮周全，往往在道路施工過程中會受到其他已建或在建工程的影響和干擾，而油水管線、電力通信線路改線等必然會造成額外增加工作量，增加工程費用和其他相關費用。
2．3受地理及自然因素影響，路基土石方工程難以準確計量
油區站場大多遠離居民居住區和基本農田、耕地，位於高山丘陵之上，部分道路施工需要進行山體削坡，餘土外運;溝壑地區需要大量填方，遠土利用。路塹施工中遭遇基岩、邊坡削方難度係數大，施工困難等。動輒幾萬方、十幾萬方的土方量，前期勘測及後期施工難以準確計量和有效控制。
2．4自然災害導致道路毀損，工程量難以預計和有效預防
長慶油區屬於半乾旱溫帶大陸性季風氣候，春季乾旱少雨，夏季旱澇相間，溼陷性黃土地質，易誘發自然災害，易導致山體滑坡，毀損路基、路堤邊坡沖毀、過水路基塌陷等，自然災害導致道路毀損，工程量難以預計和有效預防。進而導致道路搶修工程、草袋護坡、石砌護坡、急流槽等邊坡防護措施工程量增加。
2．5行車干擾頻繁，施工組織措施難以保障
由於油區道路的單一性和較多條件限制，在油區道路施工過程中，往往還有生產運輸車輛、重型機械、鑽採機具搬家等各類型車輛往返各個油田井站，行車干擾頻繁。施工便道、施工便橋修築有限，部分路段需要挖除舊路面，導致道路擁堵、癱瘓等狀況，甚至導致窩工、停工等費用索賠。
3油區道路工程造價控制的對策建議
正是基於以上主要因素，加上油區生產管理現狀、地方居民及行政因素制約、外協等各種因素，工程勘察設計階段難以準確計算工程量，前期施工報批階段易受地方因素干擾，施工過程中易受油區生產、已有道路現狀以及地理因素制約，油區道路造價控制存在很大困難。針對以上主要影響因素，提出如下幾點對策建議。
3．1統一賠償標準，確保賠償到位
道路徵地賠償，針對拆遷窯洞果窖，穿越果園、農田、林地等賠償，同類地區統一賠償標準，做到公平、合規，確保賠償款及時有效到達補償者手中，減少外協阻力，儘量一次性賠付到位，避免二次賠付。
3．2對已明確的工作量實行總價招投標
在工程招投標階段，對於已經確認無誤的工作量，採用總價招投標，針對圖紙列明的`工程量，採用總價合同，將工作量包死。在施工階段，嚴格建設單位、監理公司責任，監督施工單位按圖施工，履行合同。如有減少的工程量，則在原合同價款基礎上按照原合同價格水平相應扣減。
3．3合同協議條款部分採用中標價+預留費用模式
在招投標階段，對道路實地踏勘，考慮部分水工保護、土方邊坡防護、拆遷改線等潛在可能發生的工作量，並在合同約定中採用中標價+預留費用合同，在約定中標標的金額的同時，預留部分單價費用，結算時依據實際發生工作量據實結算。
3．4難以計量的土石方工程量在報總價的同時報單價
針對設計圖紙中已明確的土石方工程量，投標報總價的同時，要求投標單位報土方、石方的挖方、填方、削方、外購土方單價。投標單位中標後，難以準確計量的土石方工程量，依據其上報單價覈算。
3．5工程取費及措施項目等依據工程實際計取
依據道路所在地及施工組織情況決定是否計取冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、高原施工、風沙影響施工、行車干擾施工、安全及文明施工措施費、工地轉移費等費用，合理考慮施工綜合里程。施工便道、施工便橋的核定要以實際施工組織設計方案爲計算依據。
3．6依據道路各項技術經濟指標控制道路單公里造價
依據現有定額水平和價格水平，測算形成道路工程各項技術經濟指標，控制道路單公里造價，以方便控制各單項投資。