【摘要】我國是一個農業大國，提高我國農業的生產能力就必須充分的重視農田水利設施。自從我國開始實行農村稅費的改革之後，農田水利的配套設施投入逐漸減少，特別是小型農田水利建設發展形勢逐漸的惡化，針對這一現象，國務院出臺了《關於建立農田水利建設新機制的意見》，水利部和財務部共同啓動了“民辦公助”試點。在這一過程中仍然有很多需要深入研究的問題，本文主要爲了研究問題，尋找解決方案，建立、完善我國小型農田水利建設新機制。
【關鍵詞】建設機制；民辦公助；小型農田水利；解決方案
我國是一個農業大國，而農業發展是其他各個行業和領域發展的基礎，所以要充分的重視我國農業的健康發展。在這個過程中，傳統的農田水利建設已經不能滿足當下農業生產發展的需求，因此如何有效地開展小型農田水利建設等相關問題，必須要提上日程。
1完善小型農田水利建設新機制的緊迫性和必要性
在我國，小型農田水利工程又被稱作爲是羣衆性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農民，農民管理，農民建設，實際上這是一條“農民的事情農民辦”的發展思路，在實行農村稅費改革和取消“兩工”（這裏的兩工指的是從事農田水利基本建設的義務工和勞動積累工）之後，就打破了原有的保障機制，在新的機制沒有正式投入執行之前，投入到小型農田水利建設工程中的費用大大降低，工程的管理和建設主體缺失的問題日益嚴重，工程建設無法保障，直接影響我國農業的健康有序發展。針對小型農田水利管理與建設中存在的問題，2005年，中國中央財政專門設立補助專項基金，水利部和財務部啓動了“民辦公助”的試點，透過兩年左右的總結和實踐，已經積累了非常豐富的經驗，但是由於小型農田水利建設的自身特點，即範圍廣、工程量大、類型繁多、情況複雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問題和深層次的問題亟待發現和解決。隨着對小型農田水利建設工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，爲了儘可能的完善小型農田水利建設的新機制，推動我國農田水利事業的不斷髮展，就目前情況來講，仍然是一項任重而道遠的任務。
2完善小型農田水利建設新機制的若干問題
2.1“民辦公助”試點的問題
“民辦公助”實際上是小型農田水利工程的建設和運作機制的表述，小型農田水利具有準公共產品或者是公共產品的性質，以及農田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點，所以如果全部由政府包辦小型農田水利建設的相關事宜，不僅非常難做，而且沒有必要。相反，如果完全交由農民自身來建設和管理小型農田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來講，“民辦公助”就是要充分發揮政府的指導作用和農民的實踐作用，充分調動兩方面的主動性和積極性，這樣當“公助”和“民辦”互相協調的時候，才能夠形成相對完整的機制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設的相關環節，包括工程建後管理、項目實施的組織、提出建設項目、申報建設項目等等，均有民用水合作組織或者是農民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術上的指導和資金上的支援，在實際的操作過程中，根據當地條件的不同、工程性質的不同，“公助”和“民辦”的程度會有所不同，例如，對農戶困難，經濟發展落後的地區，亦或者是公益性比較強的工程建設，“公助”參與的強度可以適當的加大一些。
2.2投入比例和投入主體的問題
就小型農田水利建設新機制有關於投入比例和投入主體的問題，大致可以分爲三種主張，分別是主張投入主體爲農民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國目前的情況來講，水利部和財政部工程開設的專項補助資金，對東部和中西部糧食主要的生產省份投入比例約爲30%，而對東部其他的地區投入比例約爲15%；因爲地方財政配套比例存在很大的差異性，因此農民投入的比例也會產生差異化，在30~60%的區間內。實際上，地方財政和中央的補助遠遠低於實際情況的需要，而且也明顯低於國土整治、農業綜合開發等項目的比例。
2.3使用方式和資金管理的問題
資金管理問題可以分爲三種：①中央進行項目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結合的方法。在實際的操作過程中，中央掌握地區的資金分配權，根據管理辦法組織專業的人員對申報的項目進行審覈，而項目的組織實施權、審批權和申報權已經交給地方，從某種程度來講，中央可以及時的關注各個地區的資金管理的執行情況。所以目前就存在這樣的問題，即如何制定有效地、科學的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細則的時候留下一定的空間。資金使用方式目前來講，只有定性的規定，沒有定量要求，如何在實際的操作環境中，處理好分散與集中的關係是非常重要的，但是目前沒有找到好的解決辦法。
2.4小型農田水利工程的產權問題
小型農田水利工程的產權問題，從制度的改革開始一直到如今，已經有10餘年的實踐，對盤活存量資產和落實管護責任起到了至關重要的作用。但是改革的對象大多數分爲三種類型的工程：①可以經營的工程；②可以憑藉小型農田水利工程建設而進行多種經營的工程；③靠水費收入來維持執行的工程。但是針對僅靠水費收入不能夠正常執行的工程或者是無法進行綜合利用的工程，改革的幅度和進步的空間不大。
2.5激勵機制的建立問題
早在2006年，財政部和水利部就全國範圍內，展開了先進縣評選表彰的活動，引起了很大的轟動，但是這些做法和措施往往是進行“一次性”消費，沒有統一的制度和規範，甚至作爲一種激勵的措施，其目的還不夠明確，如果將已經現實存在的成功做法延續下去，如何不斷豐富激勵的內容和形式，如何有效的激勵制度化，形成長期的機制，諸如此類的問題，還需要不斷地深入研究。
3完善小型農田水利建設新機制的解決辦法
3.1加強基礎資訊的管理和收集
這不僅是制定政策規範和總結經驗的需要，同時也是分析研究問題，衡量規範政策執行情況以及改進和加強工作的需要。收集資訊和管理資訊的內容非常多，其中改革進展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作爲重點收集和管理的內容。
3.2加強研究，攻克難點問題
要想推進小型農田水利建設新機制的工作，就需要研究問題，解決問題，當前情況下，難點問題包括小型農田水利工程建設的責任劃分問題、主體的投入比例問題、政府管理與投入的方式問題，如何編制一個權威的、科學的、統一的`縣級規劃、如何建立責任和權力相統一的管理制度，如何建立科學有效地激勵制度等等。就小型農田水利建設發展的過程中，雲南對其投入了一定的資金用於其建設工作。主要內容包括：
（1）容積小於10萬m3的塘壩，裝機小於1000kW的小型灌溉泵站，流量小於1m3/s的引水堰閘，容積小於500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機井等小型水源工程。
（2）流量小於1m3/s的大中型灌溉區末級渠系，高效節能灌溉工程，井灌區輸水管道，小型灌區渠系等工程。
（3）裝機容量小於1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬畝以下的控制面積）等。
3.3加強法規制度和政策規範的出臺、完善工作
各地區的弄點梳理規劃指南是非常重要的，儘快出臺才能夠爲工程的建設提供指導；根據新的實踐經驗和研究成果，中央財政的小型農田水利補助等的管理方法可以根據實際情況及時的修訂和完善；加快小型農田水利建設的立法工作，如果沒有相關的法律法規，那麼小型農田水利建設的健康發展就沒有根本性的保障，而且就目前情況來講，有利條件比較多，制定相關水利立法的時機比較好。因此儘可能的加快制定“農田水利法”的步伐。
4結語
我國的小型農田水利建設的發展，並不是一朝一夕就可以成功的，它需要長年累月的積累經驗，並且根據不同地域的特點和條件，因地制宜的來進行工程建設，只有不斷地發現問題，提出解決辦法，才能夠促進和完善我國小型農田水利新機制的建設，促進我國農業的健康發展。
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