關中城市羣由分佈在陝西關中地區的西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌農業示範區以及商洛構成；是陝西政治、經濟和文化的核心區。它同時也是中國“十一五”期間重點建設的“十大城市羣”之一。該區域爲陝西人口最密集地區，經濟發達，文化繁榮。周、秦、漢、唐均建都於此。規劃建設4大產業基地：先進製造業基地、文化旅遊產業基地、能源化工產業基地和綠色產業基地。關中自古以來，沃野千里，蓄積多饒，是中國最早被稱爲“金城千里，天府之國”的地方。可以說，關中城市羣是關天經濟區中的城市精華，也是歐亞大陸橋、隴海線和絲綢之路上的旅遊亮點。西安、寶雞、咸陽、渭南的韓城市（縣級市）均爲：“中國優秀旅遊城市。”關中城市羣和其他“國家十大城市羣”相比，特別是京津冀、長三角、珠三角3個國家級城市羣相比，各方面差距很大，亟需迎頭趕上。以城市羣爲依託發展旅遊業已成爲我國旅遊業發展的必由之路。在以西安爲中心的關中城市羣中，以旅遊爲引擎，是實現自我突破的重中之重。認真思考，關中城市羣旅遊發展的路徑在哪裏？筆者認爲：
一、切實認識到西安在關中城市羣中的的核心地位，引領和示範作用，積極加快國際一流旅遊目的地城市建設。西安古稱長安，中國四大古都之一，陝西省省會，中國15個副省級城市之一，中國七大區域中心城市之一，西北地區工商業中心，新歐亞大陸橋中國段最大的中心城市之一，世界著名的歷史文化名城，國際旅遊城市。西安在關中城市羣中的地裏地位、區位優勢等等，獨一無二。20XX年，西安市透過了《西安建成國際一流旅遊目的地城市行動方案》。根據方案，20XX年到2020年，按照“三年夯實基礎、五年重點突破，十年基本建成”的行動方略，緊抓西部大開發、“關—天經濟區”和西鹹新區，絲路旅遊等國家級平臺的發展機遇，凸顯國際化、旅遊化、人文化、休閒化與城市化，以打造一流的旅遊產品和品牌爲主攻方向，以一流的城市設施建設爲旅遊發展基礎，以優質的城市環境建設爲旅遊發展支撐，以一流的城市管理爲旅遊發展保障，加快把西安建成國際一流旅遊目的地城市。只有西安大發展，才能促進其他城市羣中的旅遊大發展。以西安爲中心的關中城市羣是新亞歐大陸橋的核心增長極、黃河中上游最具活力和潛力的經濟區，也是新時期推進西部大開發的重要載體。西安地處中西部區域的交界地，是承接東西部區域協調發展的重要紐帶，具有對各類城市主體、生產要素的強大聚集作用和經濟社會效應的強大輻射作用，旅遊業也不例外；促進以西安爲中心的關中城市羣的區域整合對加強關中城市羣整體競爭力和羣聚效應，促進關中城市羣實現社會、經濟、生態可持續發展具有重要意義。
二、建立健全相對穩定、務實合作的關中城市羣旅遊發展聯席機制，分步實施，逐步實現無障礙旅遊。構建“政府主導、適應市場、社會參與、持續發展”的大旅遊發展機制。統一規劃，資源共享，優勢互補、市場互動，打破地域、空間，突破體制障礙，進一步強化西安作爲區域旅遊核心城市的帶動輻射功能，打造無障礙旅遊區，形成形象鮮明、特色突出、產品互補、結構合理、一流旅遊城市集羣。
三、各種基礎、公共設施到位，實施項目帶動。包括各種一體化交通、大型遊客服務中心和自駕遊停靠點等等，方便換乘，直達景區。“十二五”期間，上海將重點建設近20個市級重點旅遊項目，100多個區縣重點旅遊項目，投資近2000億元，其中最引人矚目的是上海迪士尼樂園項目。浙江旅遊項目總投資將超過5500億元，全省重點項目64個。江蘇省“十二五”旅遊項目由9大系列工程、17個重大項目、27個重點項目組成。安徽實施旅遊項目“5233”計劃，即全省投資額在5億元以上的旅遊項目達到200個以上，全省旅遊項目建設投資總額達到3000億元以上。“三省一市”共同簽訂了《蘇浙皖滬旅遊一體化合作框架協議》，並以此爲契機，進一步集聚各方力量，創新滬蘇浙皖旅遊合作，打造一體化的世界著名旅遊城市羣。三省一市的旅遊合作就此進入了一個新階段，即長三角無障礙旅遊已經從單一市場合作邁入全方位融合型發展、從自發的市場推廣進入自主制度對接階段，完成了質的飛躍。 “十二五”期間陝西省將投資1830億元人民幣進行陝西實施旅遊名城復興計劃，建設重點主要是三個——臨潼、西安和秦嶺。“十二五”期間，西安市將重點推進綜合交通體系、能源保障等“十大工程”建設，涉及重大項目300個，總投資億元，其中旅遊文化發展工程，46個項目，投資1567億元。寶雞、咸陽等也啓動了一大批可操作性的項目，積極實施項目帶動，打造旅遊精品。
四、以文化契機，包裝差異化、有特點的旅遊產品，實現文化、旅遊等相融合，培育《長恨歌》等一批旅遊文化精品，不斷適應市場競爭和遊客需求。關中城市羣，不僅是市場經濟發展的必然趨勢，也因爲有大家認同的文化基因，基礎更加牢固。XX說：“我的家鄉中國陝西省，就位於古絲綢之路的起點。站在這裏，回顧歷史，我彷彿聽到了山間迴盪的.聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的嫋嫋孤煙。這一切，讓我感到十分的親切。”親切來自對文化認同，對故鄉的眷戀。關中城市羣城市以周秦漢唐文化爲基調，進行差異化打造。西安有兵馬俑這一著名國際旅遊品牌，在世界上具有競爭力和吸引力，已加快旅遊產品結構調整，擬形成古都文化與秦嶺山水產品“兩輪驅動”。在努力提升傳統觀光旅遊產品的基礎上，朝着體驗化精品化方向升級，進一步透過運用技術手段，增加歷史文化旅遊產品的觀賞性和參與性，打造享譽國際市場的華夏曆史文化體驗旅遊產品。同時大力開發秦嶺北麓山水休閒旅遊產品。依託終南山世界地質公園，整合資源，樹立品牌，近期重點開發翠華山—南五臺、朱雀—太平兩大景區，加快建設臨潼國家旅遊休閒度假區，做大樓觀道文化展示區，在全國打響西安秦嶺山地休閒體驗旅遊牌，打造秦嶺北麓溫泉養生國際度假旅遊產品。
寶雞主要以法門寺、太白山景區爲突破口，渭南爲華山爲抓手，積極推進。按照把陝西省建設成爲一流旅遊目的地的要求，以建設西安國際一流旅遊目的地城市爲核心，以建設特色旅遊目的地城市、區域旅遊目的地城市、輔助旅遊目的地城市爲重點，以設區市爲中心，以縣級城市爲輔助，重點改善交通條件，全面提升旅遊功能，打造一批旅遊目的地城市，初步形成全省功能齊全，分工明確的旅遊目的地網絡體系。 依託一流的旅遊資源，高效便捷的陸、空交通網絡，按照國際化大都市的要求，將西安（咸陽）打造成國際一流旅遊目的地城市。將寶雞、渭南等城市打造爲區域旅遊目的地城市，將韓城等城市打造爲爲旅遊輔助目的地城市。重點開發建設六大主題旅遊板塊 ：一是依託周、秦、漢、唐和古都西安等代表性歷史文化資源，加強旅遊文化創新，提升文化旅遊景區品位和檔次，建設具有世界影響力的歷史文化旅遊板塊；二是利用秦嶺生態旅遊資源，積極開發參與性旅遊精品項目，建設具有國家中央公園品牌形象的秦嶺山水度假勝地旅遊板塊；三是以革命聖地延安爲龍頭，系統整合陝北區域的祭祖、紅色及民俗文化資源，建設國內一流的紅色旅遊板塊；四是依託法門寺文化景區，整合豐富的宗教文化旅遊資源，建設國際知名的宗教文化旅遊板塊；五是發揮地熱資源優勢，開發重點溫泉旅遊項目，完善休閒旅遊設施，建設關中溫泉休閒旅遊板塊；六是依託黃河沿線瀑布、溼地、峽谷等地質構造，建設具有原生態魅力的黃河風情旅遊板塊。 六大板塊，大部分在關中城市羣。
五、轉型升級，競合發展，全面提升關中城市羣的知名度、美譽度和競爭力和市場影響力。2013年西安市接待海內外遊客首次突破1億人次，達到1.013億人次，同比增長27%；實現旅遊業總收入8XX億元，同比增長24%。不容置疑，西安是關中城市羣的“老大哥”，其他城市發展不是很快，地區發展不平衡，旅遊發展保障不足，體制、營銷等創新不夠，綜合實力不強等等現狀亟需改善。這就需要，關中城市羣在發展中，既要發揮西安的引領和示範作用，培育大市場，建設大西安，帶動大發展；也要發揮各城市的地方特色，景點景區優勢，民俗風情魅力，轉型升級，在競合發展中健康、穩步、持續發展。特別是，要在關中城市羣發展中，把旅遊發展與城市發展緊密地要結合在一起，把旅遊發展與生態環保、城鎮化建設、人才培養、優質服務、帶動地方經濟發展結合在一起。我們可以看到，長三角和珠三角城市羣承擔着大城市的特定服務，提供了大量的就業崗位，在全國範圍內吸引了大量人力；關中城市羣不可能在短期內吸引大量人力，大規模地促進城鎮化建設，但在其區域內，可以提供大量的旅遊服務業崗位，帶動地方經濟發展。要把關中城市羣看做一個“區域大城市”，完善旅遊六要素，注重細節，全面提升關中城市羣的知名度、美譽度和競爭力和市場影響力。在智慧化建設方面，避免資源浪費，打造統一的網絡平臺，加大“智慧城市”的塑造和營銷，透過市場需求，讓各種生產要素活躍起來。
目前我國已經形成了10個城市羣，分別是京津冀、長三角、珠三角3個國家級城市羣，以及7個已經形成一定規模的城市羣，分別是遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關中、川渝城市羣。按照發改委的目標，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市羣將向世界級城市羣發展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市羣。10個城市羣並非全部集中於沿海，其中東部地區5個，東北地區1個，中部地區2個，西部地區2個。據統計，這10個城市羣面積佔全國960萬平方公里的10%，人口占全國人口的39.44%，GDP佔全國的67.68%。可以說，關中城市羣，從經濟規模總量來講，並不大；從旅遊方面講，有西安這樣國際旅遊城市，影響力、競爭力，帶動性都很強，完全有理由透過旅遊發展，帶動城市羣，走出一條自己發展的特色道路。