受國際金融危機影響，上海面臨最爲嚴峻的就業形勢。市委、市政府確定了“幫企業、保就業、促穩定”的工作思路，推出“1+3”工作計劃（“1”即鼓勵創業帶動就業，“3”即就業援助、穩定崗位和職業培訓特別計劃）推進就業。
讓更多創業苗子脫穎而出
東華大學藝術設計專業畢業的.潘寧這些天正忙着裝修自己的服飾專賣店。下週，她將拿到一筆10萬元的創業前小額貸款。“如果不是這項政策，我不可能這麼快就實現自己的創業夢。”潘寧說。
潘寧享受到的創業前小額貸款擔保政策是今年上海新推出的一項創業政策：符合一定條件的意向創業者，可申請創業前小額貸款擔保，擔保貸款金額最高10萬元，擔保貸款期限最長爲一年。另外，開業貸款擔保新政策還將個人免擔保貸款額度從之前的7萬元提高到10萬元，爲不少創業者解決了創業初期資金不足的瓶頸。
以創業帶動就業，讓更多的創業苗子脫穎而出，上海的創業政策接連不斷：初創期內創業組織享受小額貸款擔保和貼息、創業園區房租補貼和社會保險費補貼，意向創業者可參加創業培訓等。
各區縣也紛紛推出特色創業政策和服務：靜安區開闢青年創業綠色通道，發放青年創業服務卡；閔行區打造青年創業服務鏈，提供全過程、專業化服務；普陀區舉辦“創YE!小店”青年創業見習大賽，提供免費的創業場地和創業見習機會，獲獎者將得到一定獎勵。
據統計，今年1—6月，全市累計幫助成功創立創業組織7687家，創業組織創造就業崗位3.8萬個。
燃起就業困難人羣希望
就業困難羣體一向是政府就業政策聚焦的重點人羣。今年2月“就業援助特別計劃”的啓動，燃起這部分羣體的就業希望。
家住普陀區的老黃因工傷導致胸椎骨錯位，還患有高血壓，一直失業在家。全家的生活來源全靠愛人每月1000多元工資，每次爲兒子交大學學費時，家裏總要東拼西湊忙活一陣。就業援助特別計劃出臺後，老黃被認定爲就業困難人員，很快被推薦到一家企業工作，“多了一份收入，家裏笑容也多了”。根據就業援助特別計劃，單位與老黃簽訂勞動合同後，也得到了一萬元一年的補貼。
截至6月底，全市新消除零就業家庭1121戶，新認定“就業困難人員”7163人，目前已實現就業5311人。透過各項就業託底措施，確保了“零就業家庭”在確認後一個月內至少一人就業，確保“就業困難人員”在認定後三個月內就業。
特殊政策助企業渡難關
位於閔行區的上海佳龍包裝印務有限公司，一半的業務爲外貿訂單，受金融危機衝擊，訂單少了近一半，去年第四季度虧損150萬元。儘管處境困難，老闆還是向100多名員工“拍胸脯”：保證不裁員。
管理層人員的工資減少25%至40%，一線員工工資一分不少。政府推出穩定崗位特別行動計劃後，這家公司經申請被認定爲本市特殊困難企業，獲得了8萬多元崗位補貼。