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南通市國家稅務局2017年度工作計劃
一、集成融合，全面提升南通國稅現代化建設水平
2017年，全系統上下要緊扣總局、省局工作部署，堅持以深化改革爲主線，注重鞏固提升，做到集成發展，統籌落實好各項重點工作任務，推動南通國稅現代化建設邁上新的更高臺階。
(一)堅持中心定位，依法依規組織稅收收入。面對新常態下複雜多變的經濟形勢和營改增後的財政收入新機制，今年組織收入的壓力將十分巨大，全系統上下一定要有清醒的認識、科學的研判和充分的準備。特別是要正確處理好中央計劃與地方目標、稅源實際與財政需求、收入增長與減稅降負等方面的關係，從早從緊、一着不讓。要堅守組織收入原則。落實總局對組織收入工作“四個堅決”的精神和省局“不越紅線、守住底線”的要求，嚴肅組織收入紀律，強化稅收會計監督、收入質量評價、異常收入日常監控和預警風險提示，確保組織收入工作高質量地開展。要優化組織收入機制。進一步健全完善“目標分解、責任傳遞、協作配合、過程管控、考評促進”的組織收入工作推進機制，做到目標客觀地“定”、計劃科學地“分”、指標合理地“調”、質量準確的“考”，增強組織收入的全局統籌性、徵管精準性、考覈嚴肅性，確保經濟與稅收協調穩定增長。要堵漏挖潛促收增收。加強營改增後控管難度較大行業的稅源管理，提升對企業兼併重組、資本性交易等高風險事項的應對能力、反避稅的能力和跨境稅源的風險管理水平;鞏固稽查“雙打”成果，建立虛開和騙稅快速反應機制，對高風險納稅人實施定向稽查，加強稅警協作，加大查處力度;加強欠稅管理，用好省局欠稅追徵模板指引，全力壓縮陳欠、遏制新欠。要加強稅收分析預測。充分運用經濟執行數據和稅收預測模型，從經濟、政策、徵管等層面開展“點線面”的稅收分析預測，特別是要掌握營改增四大行業的收入增減變化因素，提升預測準確率，用說服力強、影響力深的稅收分析，爭取地方黨政領導的理解支援，掌握收入主動。
(二)強化改革引領，積極打造稅收管理新業態。緊扣省局關於稅收現代化建設的“四樑八柱”總體框架，持續落實中央深化國稅、地稅徵管體制改革的主要措施，全力打好以打造新業態爲中心的改革“第五戰役”。拓展稅收管理改革新領域。全面梳理總結前期改革舉措和成果，逐條排查深改“50個到位”的落實情況，補短板，拉長板，做好改革措施和經驗的集成推廣。按照省局改革“第五戰役”的決策部署，推動江蘇國稅新業態的“四個化”和“八個升級版”在南通國稅得到全面落實，真正實現省局提出的“八個轉變”。貫徹落實省局行政管理改革的要求，積極推動徵管改革與行政改革協同共促，提升改革的整體效益。完善風險管理執行新機制。認真研究新稅制和新徵管格局下深化風險管理的思路，落實省局風險管理規範化建設“20個到位”的新標準，鞏固應對團隊，組建支援團隊，建立“專業支援+綜合應對”爲結構特徵的風險應對機制，優化調整風險應對審理和稽查審理流程。深度應用風險應對《工作模板》《法律指引》和《數據應用指引》，推行機關一級深度分析，強化應對任務統籌管理，明確單戶應對基準完成時間，完善風險應對競標制度，組織風險應對案例交流評比，落實跟蹤質疑機制，全面提升風險應對質效。積極實施風險應對“千人工程”計劃，加強風險應對人才梯隊建設。構建稅收共治新格局。全面落實《江蘇省稅收協同共治工作意見》及《南通市深化國稅、地稅徵管體制改革實施方案》，構建黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公衆參與的現代化稅收共治格局。重點在涉稅資訊共享、納稅信用聯合應用、欠稅聯合追徵、非正常戶管理、綜合治稅網格化管理等方面積極創新實踐。充分發揮各地綜治辦的作用，加強對建築業等地方特色行業的稅源控管。力求數據集成運用新突破。完善數據情報交換和共享機制，廣泛收集“營改增、企業重組、電商銷售”等稅收管理難點中的情報應用需求，有效拓展外部數據來源;認真學習省局互聯網數據採集模組，結合南通實際研究數據採集和加工方案，爭取率先試點運用;延伸科技興稅廣度，以“金稅三期”系統優化應用爲重點，加快推進資訊系統的升級融合，強化資訊安全保密和運維保障。
(三)突出靈魂作用，全面深入推進依法治稅。聚焦“兩權”的規範執行，運用法治思維和法治方式來履行稅收職能、規範稅收秩序、化解稅收矛盾。築牢法治基礎。學習貫徹新《徵管法》，細化落實幹部學法用法制度，加強稅收法制宣傳、教育、培訓。規範執行稅務行政處罰裁量基準，實現全市範圍內稅務行政處罰標準、流程及文書的統一。強化稅收政策確定性管理，提高政策解答的統一性和準確性。完善稅收規範性檔案和重大決策合法性審查機制，提高專家論證評估質量，增強公衆參與度。落實法治舉措。深化行政審批制度改革，落實省局稅收執法權責清單，把“放管服”工作不斷推向深入。全面貫徹總局依法治稅工作規劃，制定實施辦法，明確創建要求，積極爭創法治稅務示範基地。不斷完善內控機制，確保內控職能調整平穩有序。深入開展網上巡查、資訊化督審、專項督察，推動督審職能由督察與內審向監督與內控轉變。探索建立重大稅務案件審理過程中的面對面溝通機制，提升大要案審理質量。淨化法治環境。以增值稅發票管理新系統的全面覆蓋爲契機，完善預警機制，與辦稅實名制、稅務稽查和聯合懲戒等措施形成嚴密鏈條，精準打擊、有效遏制虛開發票違法行爲。全面落實全國稅務稽查規範和國地稅聯合稽查工作辦法，保持對涉稅違法犯罪活動的高壓態勢。強化法治支撐。發揮依法行政領導小組的統籌作用，規範兩級複議委員會、大要案審理委員會、政策管理專家團隊執行。加強法制人才培養、配備和使用，加快公職律師工作步伐。擴大法律顧問實踐平臺，增強稅務行政複議及應訴能力，提升法治專業化水平。
(四)創新服務產品，推動納稅服務優化升級。以推進“線上辦理”爲重點的網絡化爲抓手，以電子稅務局功能全面上線爲基礎，構建“互聯網+納稅服務”新格局，加快納稅服務現代化。推進服務規範化。全面落實總局納稅服務規範3.0版，從納稅人角度優化納稅人涉稅事項辦理流程。創新打造集“線上與線下、人工與自助、國稅與地稅”功能於一體的新型辦稅服務廳，推動實體辦稅廳從基礎業務受理向體驗、輔導、自主和預約辦理轉型。積極運用省局辦稅服務廳綜合管理系統，實現全市辦稅服務廳的統一指揮調度，辦稅資源統一管理，納稅人線上、線下辦稅的有機銜接。推進辦稅便捷化。繼續開展“便民辦稅春風行動”，在簡化辦稅流程、縮短辦稅時間、簡併涉稅資料上再下功夫，讓納稅人有更多的獲得感。全面運用電子稅務局，拓展線上發票代開、驗舊及領用功能，推廣綜合服務套餐，提升納稅人線上辦稅體驗。積極爭取先行先試O2O發票服務，探索在代開發票、設定辦稅設備等領域的稅郵合作。推進諮詢集約化。整合12366熱線、特服號、微信羣、QQ羣等宣傳諮詢資源，集中管理，集成運用，不斷提高政策解答統一度、準確度和透明度。完善納稅服務需求響應機制，結合總局開展“大暢通”活動的要求，全方位徵集納稅人的意見建議，快速加以響應。加強網絡學堂與實體學堂的綜合執行推廣，做好課程設計、師資培訓、組織參訓工作，實現培訓工作的提速增效。推進合作縱深化。落實總局國地稅合作規範3.0版，創建國地稅合作示範區和示範項目，重點推進國地稅資訊共享、推廣辦稅服務廳“一窗一人”聯合辦稅模式。深化稅銀合作，開展守信聯合激勵，推進稅收信用管理社會化向縱深發展。探索非執法崗位納稅服務外包新方式，鼓勵社會組織承接稅收公共服務，提高服務效率。
(五)聚焦發展導向，積極助力供給側結構性改革。緊扣服務供給側結構性改革這條主線，快速響應，主動對接，爲經濟社會發展激活力、添動力、增實力。加速釋放營改增紅利。紮實開展營改增“總結好”階段各項工作，打好收官戰。加大營改增政策宣傳輔導力度，引導納稅人正確用好增值稅抵扣機制，助推企業充分享受改革紅利，特別是對短期內稅負上升的企業，要組建專門團隊開展定製服務和跟蹤管理，確保所有行業稅負只減不增。強化營改增稅負分析、執行分析、效應分析和政策前瞻性調研，積極應對化解新稅制執行過程中存在的問題，充分發揮其拉動投資、推動轉型、改善出口、促進就業的“溢出效應”。全面落實稅收優惠政策。聚焦“一帶一路”、“長江經濟帶”、“江蘇沿海開發”等戰略佈局，圍繞“三去一降一補”，集成運用“雙創”、高新技術、小微企業、外貿發展、改善民生等各項普惠性稅收政策，持續優化出口退稅服務，推進出口退稅無紙化審覈，形成政策落實的疊加效應和乘法效應，推動生產要素和資源快速向南通集聚。提升服務地方發展站位。在建立健全“收核主導、部門參與、全局推動”的常態化稅收分析機制的基礎上，依託稅收大數據，完善稅收分析指標體系，開展經濟形勢分析、重點稅源分析、重大項目分析和經濟執行分析，探索構建國稅視角的經濟景氣指數，爲黨委政府提供決策參考，增強服務發展的稅收話語權。
(六)堅持人本觀念，注重幹部的能力提升活力激發。樹立以人爲本的理念，紮實帶隊育人的舉措，激活嚴管善待的機制，激發廣大國稅幹部幹事創業的.積極性、主動性和創造性。突出梯次培養，提升能力素質。深入推進“人才強稅”戰略，分層分類抓好基礎知識、崗位實務和拓展提升三個層次的培訓，提升崗位勝任力。繼續開展“崗位大練兵、業務大比武”活動，發揮既有獨特優勢，總結提煉先進經驗，力爭在全省、全國比武中取得優異成績。持續抓好各類專業帶頭人團隊培養工作，促進人才在實踐中快速成長，並帶動更多人成長成才。突出人文關懷，傾情帶好隊伍。廣泛開展以關心、愛護、服務幹部爲宗旨的“暖心工程”，持續增強全系統的凝聚力、向心力和戰鬥力。領導幹部要結合落實基層聯繫點、走訪慰問等制度，深入一線，深入羣衆。切實加強人文關懷和心理疏導，落實“六必談”、“六必訪”常態化的幹部談心溝通制度，充分發揮工青婦聯繫羣衆的橋樑紐帶作用。突出文化引領，共築發展願景。持續深化文化子品牌建設，發揮國稅文化儀式作用，開展系列家風家訓傳播與分享活動，發掘凡人稅事，激勵大家立足崗位建功立業。以深化文明行業創建爲動力，開展工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗等精神文明建設活動，深入打造志願服務品牌，選樹一批系統先進典型。積極組織羣衆性文體活動，促進幹部身心健康。
二、嚴督實考，確保各項工作任務落地見效
今年的工作任務已經明確，關鍵在於抓落實，成效取決於抓落實。要着力構建和完善績效管理、數字人事、督查督辦“三位一體”的工作落實機制，將績效管理與稅收工作深度融合，推動各項工作更好地落實落地。
完善績效管理抓班子。堅持“率先領先、聚焦主業、全面對接、簡化優化”的原則，進一步完善指標體系。一是“簡化”。對接總局、省局績效管理5.0版體系內容，將現有績效管理指標進行再造，歸併整合綜合性指標，更加聚焦國稅主業，更加凸顯改革重點，更加突出關鍵指標，充分發揮好績效管理的指揮棒和風向標作用。二是“優化”。優化平時考評，緊密銜接督查督辦，實施督考合一，強化過程控制;優化加分項目，增加高層次加分比重;優化績效分析講評，析實、析深、析透工作績效中存在的問題及原因，爲落實整改、持續改進指明方向;優化結果運用，與數字人事、年度考覈辦法對接，完善結果運用辦法。三是“量化”。探索科學的量化考評方法，儘可能增加機考指標，避免考評過程中人爲因素干擾。採用科學合理的分檔計分方法，把定性評價轉化爲定量分析，使考評結果更爲客觀直觀，更有說服力。
用好數字人事帶隊伍。進一步挖掘數字人事“五化”內涵，在推進軟件系統應用和數據結果運用方面，堅持問題導向和目標導向開展試點，繼續保持全省領先地位。一是持續強化氛圍營造。開展“數字人事在南通”集中展示活動，進行“數字人事大家談”徵文感言評比，數字人事課題研討會，舉辦系列培訓輔導活動。二是精細推進制度銜接。制定《南通國稅幹部數字人事日常績效加減分事項管理辦法》，加強“納稅評估序列人員客觀評價”試點情況分析研究，依託“互聯網+智慧江蘇國稅”，把數字人事系統與金稅三期、電子稅務局互聯互通，結合已有的關鍵績效指標模型，推廣實施納稅服務、風險應對、稅務稽查3個序列幹部個人績效評價體系。三是全面抓好數據運用。在嚴格把關數據結果正確性的基礎上進行合理性審議，爲數據運用夯實基礎。進一步探索數字人事的融入方式和應用機制，延伸數字人事數據在幹部選拔任用、工作人員交流遴選中的運用。
加強督查督辦促落實。要使督查督辦成爲推動落實的“馬鞭子”，前移落實關口，依法依規辦事。一是主動督查促落實。聚焦上級重要工作部署、組織戰略目標、市局重大決策、重要會議事項，尤其是稅收管理改革“第五戰役”的舉措等，制發系統或機關督查督辦件，明確辦理時限，跟蹤工作進度，加強督促檢查，實行對賬銷號。二是督考合一促落實。將績效管理與督查督辦有效結合，強化“督考合一”工作機制，加強對縣(市、區)局的督導。充分依託省局督查督辦資訊系統，打造模板化的督查模式、資訊化的督查流程和閉環化的督查程序，實現主動督查、深度督查，促進自我管理、自查自糾。三是狠抓整改促落實。堅持問題導向，持續跟進、強化整改，對督查中發現的問題逐項制訂具體整改方案，逐一明確責任單位、責任人和具體時間要求，確保整改到位。必要時要開展“回頭看”，對督查中發現的庸懶散現象，堅決予以嚴肅問責。