促進產業轉型升級、增強產業核心競爭力，是轉變經濟發展方式、實現經濟健康持續發展的重要保證。以下是產業轉型升級調研報告，歡迎閱讀。
我市機械製造、印刷裝訂、建築材料、交通運輸四大傳統產業從上世紀七、八十年代逐步發展而來，從無到有，從小到大，曾帶動了一方經濟的快速發展。但在科學發展的新階段，從轉變經濟發展方式的現實需要看，從日益激烈的國際國內市場競爭看，我市四大傳統產業競爭優勢逐步弱化，發展後勁相對不足。如何加快傳統產業轉型升級，助推我市科學協調發展，是推進繁榮幸福新**建設的重要課題。爲此，市政協組織精幹力量深入基層，採取走訪座談，調查問卷等形式就傳統產業轉型升級進行了一次專題調研。具體調研與建議如下：
一、傳統產業發展現狀與制約因素
據統計，截止到“十一五”末，全市共有傳統產業1153家，佔全市企業總數的29.3%;安置就業人員59736人，佔二三產業從業人員的30.1%;納稅32098萬元，佔當年全市稅收的7.3%。分析“十一五”期間傳統產業發展，呈現以下特點：一是企業規模偏小。我市1153家傳統產業中，規模以上企業(年產值2000萬元以上)僅爲47家，佔總數的4.1%。這表明傳統產業中具有龍頭帶動作用、較大規模企業少，應適時轉型升級。二是納稅貢獻不夠大。2006—2010年我市傳統產業納稅分別爲27454萬元、26344萬元、28948萬元、30968萬元、32098萬元，分別佔當年全部稅收的21.6%、14.0%、10.9%、9.8%、7.3%。總體看“十一五”期間傳統產業納稅貢獻呈增長趨勢，但增長幅度不大，佔當年全部稅收比例呈逐年遞減之勢。與高新技術產業相比較而言，以2010年爲例，2010年118家高新技術產業納稅52769萬元，而1153家傳統產業納稅額僅爲32098萬元，僅佔傳統產業個數10%的高新技術產業卻創造了傳統產業1.6倍的稅收，這表明傳統產業轉型升級勢在必行。三是吸納了大量農村富餘勞動力就業。我市四大傳統產業遍佈城鄉，截止2010年底共吸納農村富餘勞動力就業近60000人，爲新時期增加農民收入作出了積極貢獻。四是傳統產業轉型升級前景可期。我市四大傳統產業均屬民營性質中小企業，企業規模普遍偏小，但是正所謂“船小好調頭”，中小企業應對個性化、多樣化、快速變化市場需求的反應能力比較強。加之，四大傳統產業經過多年的發展，已經具備了相對穩定的市場，相對成熟的經營模式，有了比較堅實的發展基礎，爲傳統產業轉型升級提供了根本條件。
透過全面分析傳統產業發展現狀，制約傳統產業發展的因素主要有以下五個方面：
一是科技投入低，企業自主創新能力差。我市絕大多數傳統產業由於企業規模較小，原始資金不充裕，在市場行情好的情況下，熱衷於追求短平快效應，盲目將企業發展重點單純的放在規模擴大和人員增加上，對於科技投入、技術改造項目重視不夠，沒有認識到科技投入和專利技術對於提高企業市場競爭力，擴大市場份額中的重要性，以致傳統產業發展缺乏競爭力。
二是人才短板效應制約傳統產業發展。總體上看，傳統產業經營管理人才和專業技術人才匱乏。在企業管理方面，有相當一部分傳統產業屬於家族式企業，管理層以家族成員爲主，他們目光不夠長遠，思想保守，缺乏開拓意識，管理模式陳舊，家族式企業經營管理制約了企業的發展壯大。在專業技術人才方面，重視實用型熟練工人，對技術型、研發型高端人才作用重視不夠，四大傳統產業中像新宏昌重工集團那樣每年聘用大量高端技術人才，建立了自己的研發機構和研發團隊的企業寥寥無幾，高端技術人才的缺失嚴重影響了高新技術產品的開發，進而影響了企業更好、更快發展。
三是傳統產業不同程度存在融資難問題。由於絕大多數傳統產業存在規模小、資金少、抗風險能力弱、穩定性差的特點，甚至有些傳統產業還存在管理薄弱，信用缺失等問題，加之當前國家實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，商業銀行實行資產負債比例管理，風險意識增強，在貸款對象選擇上非常嚴格，對中小企業大多實行“慎貸”策略。制約傳統產業發展的融資難、貸款難、擔保難問題仍然存在。
四是政策支援相對不足。2007年市政府出臺的《關於“十一五”期間扶持重點傳統產業發展的實施意見》規定，從2007年起，市財政每年安排地方財源建設基金10%作爲重點傳統產業發展專項資金，滾存使用。近年來，隨着政府不斷轉變經濟發展方式，加大對科技型高新技術企業的扶持力度，相應對傳統產業的扶
持力度有所降低，部分年份未達到預算安排的地方財源建設基金的10%。據統計，2007—2010年，我市共扶持冀東水泥、富士膠版印刷、新宏昌專用車、長城重機等重點傳統企業13家，平均每年僅3—4家，扶持企業比例較小，且均屬規模以上企業，對於淘汰落後產能生產線，技術改造補償獎勵力度不夠。此外，廊坊市政府相繼出臺了《關於促進建築業發展的若干意見》(廊政[2010]133號)和《關於加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》(廊政[2011]54號)，目前，我市有關部門落實不夠。
五是社會服務體系建設滯後。近年來，我市在扶持、服務傳統產業發展上做了大量工作，特別是在全市“效能**”建設活動動員大會後，各相關部門嚴格按照以“京津冀最好，環渤海一流”爲軟環境建設目標，進一步提高了行政效能，爲企業發展提供了更加優質高效的服務。但總體看我市致力於服務傳統產業發展的社會化服務體系建設仍然滯後，主要表現爲服務機構少、服務範圍窄、服務水平低、服務市場不規範。
二、傳統產業轉型升級的發展方向與思考
傳統產業不等於夕陽產業，傳統產業經過科學合理的轉型升級，同樣可以發展成爲特色主導產業。我們要以長遠的眼光，民生的視角，維護穩定的大局看待傳統產業轉型升級，力促傳統產業高端化。傳統產業轉型升級的總體方向和目標是：透過整合傳統產業資源，延長產業鏈條，提升產業結構，提高技術水平，使傳統產業成爲極具競爭力的產業集羣。最終實現由傳統型向現代型轉變、由粗放型向現代管理型轉變、由高污染低效益向高效益低污染轉變，由小特色走向大特色，由局部特色走向整體特色，由小產業走向大產業，由小市場走向大市場，由鑽市場空隙走向競爭強勢。
1、機械製造業。關於礦山機械行業發展：我市礦山機械行業主要集中在新集鎮域內。目前，該鎮域內共有礦山機械企業290餘家，從業人員約8000人，生產設備3000餘臺/套，規模以上企業5家，其餘90%以上的中小加工戶都屬庭院式、作坊式經營。該鎮的礦山機械行業營銷網絡遍佈全國各地，佔國內行業市場60%份額。近年來又逐步開啟了國際市場，產品遠銷俄羅斯、印度、智利、韓國、巴基斯坦等國。但是該鎮的礦山機械行業總體規模小，龍頭大戶較少，沒有形成集羣效應。爲此，建議規劃建設特色突出、配套齊全、管理規範的礦山機械產業園區，針對新集鎮域內項目用地緊張的現狀，具體可以利用新集鎮域內廢舊磚廠的閒置土地，採取“政府主導、科學規劃、市場運作”的方式建設工業園，變“小作坊”爲“大工廠”，以五家規模以上企業爲龍頭，透過重組、兼併、合作等方式，整合域內現有“小作坊”的產業資源、產品技術，提升礦山機械產業結構和水平，形成規模和集羣效應，在國內外市場叫響我市的礦山機械品牌。關於以長城鏈條、北方冶金爲代表的中等規模企業發展：此類企業多屬於“老牌”企業，經營較爲穩定，但在日趨激烈的市場競爭中要時刻保持危機意識，積極進行結構調整和技術革新，致力於企業高端化發展。一方面向品牌要效益，大力實施品牌戰略。新宏昌重工集團自2001年開始創立中國自卸車自主知識產權品牌“宏昌天馬”，2011年11月“宏昌天馬”商標被國家工商總局認定爲中國馳名商標。該企業已由當年汽車配件銷售的小微企業，以營業額每年超30%的速度，成長爲擁有固定資產20億元、員工4000人，年生產各種專用車50000臺，年產值40億元的大型集團企業。新宏昌的發展之路就是“自主品牌贏天下”的成功之路。我市較成熟的中等規模企業應大力實施品牌戰略，爲企業轉型升級提供持久動力。另一方面向技術研發要效益，以專利技術開拓市場。透過調研走訪瞭解到，長城鏈條和北方冶金機械“十一五”期間年產值均在5000萬元—1億，年均納稅100萬左右，即使在2008年金融風暴期間，在行業重新洗牌過程中，仍然依靠專利技術和新產品研發牢牢站穩了腳跟。由此可見，專利技術產品是企業賴以生存的保障，同時也是開啟市場銷路，擴大市場佔有率的有力武器。因此，建議政府及相關部門制定出臺有關鼓勵企業技術研發的獎勵政策，進一步激發企業科技創新的熱情，鼓勵企業加大投入，主動研發，力爭做到“人無我有,人有我精,人精我專,人專我轉”，始終走在同行業前列。
2、印刷裝訂業。一是淘汰落後與扶持“龍頭”相結合。“十二五”期間，逐步淘汰落後的工藝技術、設備，透過兼併、重組、整合和調整等形式，優化資源配置，優化產業結構和管理模式，有計劃地打造一批產能過億的龍頭企業。二是健全管理機制與大力發展包裝裝潢印刷相結合。充分發揮市印刷協會作用，幫助印刷裝訂企業健全管理機制。逐步建立印刷企業退出機制，對嚴重違法違規生產企業，積極妥善地使其退出印刷領域;建立印刷企業守法誠信檔案制度及公告制度，繼續推行企業法人法律法規季度培訓制度，使其守法誠信經營。同時，大力發展市場前景較好，適應市場需求的包裝裝潢印刷企業，對規模大、資金雄厚、
技術先進的包裝裝潢印刷企業予以優先審批和大力扶持。三是“一業帶多業”與籌建高標準印裝產業園相結合。不斷延伸產業鏈條，以印刷裝訂業帶動諸如PS版生產企業，摺頁機、配頁機、膠釘機生產、銷售、維修企業的發展壯大，吸引更多的北京大型出版社在我市建立圖書儲運中心。同時，借密涿高速在楊莊設有出口這一優勢，規劃建設集設計、製版、印刷、裝訂、耗材、倉儲、物流於一體的綠色環保印刷園區，做強做大我市文化產業。
3、建築材料業。一是在福山新區整體規劃框架內，以福山新區域內5.64平方公里廢棄礦區申報爲國土資源部廢礦治理項目爲依託，大力實施廢棄礦區平整治理，並積極洽談引進高端建材行業，打造新型建材基地。二是對福山新區域外的商砼站、砌塊廠等建材企業，採取“騰籠換鳥”戰略，以福山新區廢棄礦區平整後的土地進行置換，以達到建材企業集羣建設，減少中間交通運輸環節，避免二次揚塵污染，降低道路負擔的目的。同時，堅決依法取締國、省、縣道兩側的.小粉石廠和小存料場。三是在原材料深加工上做文章，增加建材產品附加值，改善以原材料銷售爲主的粗放型產銷方式，透過政策、資金、技術支援，引導在福山新區內建設商砼站、乾粉砂漿廠和高端水泥製品等高新技術建材項目。同時，建議政府及有關部門進一步貫徹落實好2010年8月廊坊市政府出臺的《關於促進建築業發展的若干意見》，切實鼓勵企業進行新型建築材料的研發和生產。最終形成“山區環保開採，就地深加工，成品封閉運輸”的山區建材產銷模式。
4、交通運輸業。據統計，目前我市共有大型運輸車輛4500餘輛，從業人員近20000人。隨着房地產業執行的持續放緩和源頭治超力度的不斷加大，目前我市以運輸石料爲主的運輸車輛已有50%左右停運。建議政府及有關部門積極利用這一契機，引導交通運輸業轉產轉型。一方面鼓勵和引導運輸企業採取廂式貨運和專用車輛的方式，爲福山新區域內商砼站、水泥製品廠等高端建材企業提供高質量運輸服務，既能解決道路揚塵導致環境污染問題，又有利於維護公平競爭，有效保護公路的運力結構和產業基礎。另一方面充分發揮我市毗鄰京津，北有空港，南有海港，公路、鐵路交通便利，加之密涿高速和密涿支線建設，進一步擴大了我市道路交通運輸優勢，建議利用福山新區廢舊礦區平整治理的土地和高速沿線村街新民居建設後收儲的土地，積極引進大型現代化物流企業入駐我市。同時，鼓勵現有運輸企業向集倉儲、物流於一體的中小物流企業轉型，逐步拓展經營範圍和運輸網絡，實現由單一結構的建築材料交通運輸到服務企業貨物運輸和普通羣衆民用物品運輸的轉型升級之路。
三、加快傳統產業轉型升級的相關建議
一是以政策扶持爲先導，激發傳統產業轉型升級積極性。按照上級政策檔案精神，及時制定出臺適合我市發展狀況的扶持傳統產業轉型升級相關政策，深入實施傳統產業“四個一批”梯隊發展戰略，即：傳統產業提升改造一批、小微企業扶持成長一批、招商引資新增優化一批、自主創新做大做強一批，着力培育發展一批品牌亮、實力強、有特色、輻射帶動能力強、競爭優勢明顯的骨幹企業和重點企業。同時，要適當提高支援傳統產業轉型升級的地方財源建設基金的百分比，擴大政策扶持面。具體可由市發展改革局、財政局、工業和資訊化局等有關單位，制定完善的考評、篩選辦法，每年定期向市政府申報1—2批市場前景好，發展潛力大的企業，由市政府嚴格把關後給予資金扶持。在此基礎上，全面貫徹落實好國家發改委、財政部、國家稅務總局出臺的一系列扶持企業發展的稅費減免政策，確保上級政策用好、用足、用到位。 二是以優化發展環境爲抓手，全力打造區域競爭新優勢。經走訪瞭解，目前我市部分印裝企業因北京郊縣的市場環境優於我市，而搬遷到北京市順義、平谷等地。爲此，在軟環境方面，要以“效能**”建設活動爲契機，大力推行陽光政務，努力營造一個創業最寬鬆、社會最文明、人居最安全，低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本“三最四低”的投資創業發展環境。大力加強行政審批服務中心建設，真正實行“一個視窗受理、一站式辦結、一條龍服務”，徹底改善各種審批手續繁瑣辦事效率低，各種名目檢查多爲企業服務少，收費罰款多政策法規宣傳少的現象。在硬環境方面，按照城鎮面貌“三年上水平”的總體要求，科學、高水平地編制城市建設總體規劃，從基礎設施配套、公共服務管理到區域定位分工、產業結構調整通盤考慮和協調配套，並預留髮展空間，爲企業轉型升級，發展壯大提供必要的水、電、路、訊、暖等配套設施。
三是以人才戰略爲支撐，引領傳統產業高端發展。一方面，切實加強人才引進長效機制建設。要採取
靈活多樣的人才引進模式，制定更加優惠的人才政策。2011年8月12日，廊坊日報報道了永清縣爲進一步加大人才引進力度，制定出臺了《“十二五”時期人才高端戰略長遠發展規劃》和《人才引進獎勵優惠政策》，按其政策規定，企業引進博士生工作年滿1年的，縣財政一次性給予2萬元獎勵。雖然我市非常重視人才的引進，但人才引進的長效機制和獎勵政策不夠完善。建議我市制定出臺企業高端人才引進長效機制，鼓勵各類人才和本土大中專畢業生回鄉創業。另一方面，切實加強企業人才培訓。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻在2011年第三屆中國管理諮詢培訓業大會上提出，當前我國企業進入一個轉型升級的拐點，迫切需要加大對企業培訓的投入。美國企業的培訓經費佔到職工工資總額的10%，歐洲國家佔到5%—10%，而我國企業僅佔到2.5%，具體到我市傳統產業對員工的培訓投入更低。辜勝阻認爲，一個企業培訓經費若佔職工工資總額不足3%，這個企業很難有競爭力。爲此，要充分利用我市大中專院校的教育資源，廣泛開展院企合作，對口培訓，全面
提升企業管理層、研發團隊和一線產業工人的素質能力，真正實現人才強企。
四是以破解資金短缺爲着力點，加快傳統產業轉型升級。一是充分發揮市中小企業信用擔保基金的作用，壯大資本金規模，適當放寬擔保條件，拓展擔保業務，把扶持傳統產業納入擔保體系建設規劃，優先予以安排。二是積極引進更多的金融主體。河北銀行作爲我省致力於服務縣域經濟和中小企業發展的區域性現代股份制商業銀行，於2010年10月15日在廊坊設立分行，又於2011年5月16日，在廊坊設立河北銀行小企業金融服務中心廊坊分中心。我市作爲環首都綠色經濟圈14個縣的排頭兵，具有得天獨厚的地理優勢，建議積極洽談引進河北銀行和河北銀行小企業金融服務中心，更好地服務我市傳統產業發展。同時，充分借鑑剛剛落戶燕郊地區的蒙銀村鎮銀行的建設模式，鼓勵民間資本和有資金實力、經營穩定的小額信貸公司成立村鎮銀行，爲傳統產業轉型升級提供更多的金融支援。三是引導商業銀行和信用合作社創新金融服務方式，拓展票據和授信貸款業務，對傳統產業給予優先扶持。鼓勵重點傳統產業領域內有實力、有規模的企業組建行業性擔保公司，爲行業內企業提供融資擔保。四是借鑑重慶市呵護小微企業發展的成功經驗，當信用評價等級高的企業到政府指定小額貸款公司貸款時，比國有銀行超出部分貸款利息，由市財政補貼，有效解決企業融資難問題。
五是以社會服務體系爲支點，撬動傳統產業轉型升級的“絆腳石”。技術創新服務平臺。搭建科技創新服務平臺，支援傳統產業建立各類科技創新服務中心，逐步完善科技創新服務網絡。鼓勵和支援傳統產業與省內外高等院校、科研院所實施多領域、多形式的產學研聯合。利用減稅或資金補貼等形式，鼓勵和引導企業增加技術創新投入，加快技術研發，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業和生產工藝。引導企業增強自主知識產權保護意識，重視商標註冊、專利申請等工作，依法保護商標和自有知識產權。資訊諮詢服務平臺。引入市場機制，依託社會服務機構，整合**市工業和資訊化局網站等現有的中小企業資訊服務網絡，建立**市中小企業資訊網。逐步完善提升網站服務功能，爲我市傳統產業等中小企業提供政策資訊諮詢服務，並與中國中小企業資訊網、中小企業河北網、廊坊中小企業網互聯。管理諮詢服務平臺。充分發揮大專院校、科研院所、行業協會和社會中介機構的優勢，組織有關專家學者及企業進階管理人員，根據企業需求，以經營戰略、市場營銷、財稅管理等爲重點，爲企業提供企業管理、生產經營等方面的診斷、輔導，幫助企業解決發展中的問題。協會商會服務平臺。支援傳統產業在自願的前提下，以產品、產業等爲紐帶，組建行業協會和行業商會。按照市場化的原則，加快推進行業協會和商會的改革，促其形成依法設立、政府指導、民主管理、自我發展的機制。