爲進一步貫徹落實國務院關於《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦於近日在全區範圍內開展了一次關於依法行政的問卷調查，對我區2004年以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將2000份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計資訊的1404份，其中有464份約佔33%的問卷對具體行政部門在實施行政行爲中存在的問題提出了具體意見、看法。
鑑於這次問卷投放的對象範圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計資訊反映出來的問題並不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益羣體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：1、部份羣衆對某些行政部門的行政行爲並不能給予充分的理解和支援，甚至存在牴觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看4.6%的調查人認爲稅務部門不依法行政主要集中反映在徵稅過高上，9.6%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有4.3%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是徵收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對羣衆政務資訊公開還不夠，沒有和羣衆進行很好的溝通;2、部份視窗單位或與羣衆直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。9.6%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局視窗崗位工作人員態度不好，過於冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴;3、部份行政主管部門對監管單位監管不力，使羣衆利益受到損害。4.6%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監管不力，4.3%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中於對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，2.3%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，1.3%反映勞動保障主管部門對社會保險金髮放監管不到位，沒有依法發放;4、個別部門存在濫用的職權，侵犯公民的合法權益現象。有6.8%的被調查人反映公安機關主要是派出所和2.1%反映交警人員濫用了職權，採取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責;5、對羣衆、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。0.85%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，0.7%認爲建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些羣衆反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面着重加強：
一、增加政務資訊透明度、加強～溝通。
根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份羣衆對一些行政機關的行爲並不能充分理解和支援，甚至牴觸。同時，在回收的調查問卷中空白的佔了11.1%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些羣衆對政府機關仍存有不信任感或認爲反映了也起不了什麼作用的心態。通常來講，“不瞭解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什麼事的時候，會傾向於認爲他們沒有做事或者沒做好事。部份羣衆一方面不僅對於基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行爲缺乏足夠的瞭解和認同，認爲執法行爲中的存在暗箱操作，這導致了不少基層羣衆對行政人員的行政行爲作出負面評價。
依法行政的最終目的是執政爲民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過於“羣衆是否高興和滿意這個指標”，“有了解纔能有高支援率”，所以我區的各級行政機關要取得羣衆的支援理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向羣衆公開各行政行爲的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規範，並將全部執法流程公示於社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處於上級、各部門、社會和羣衆的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方着手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什麼，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行爲的支援度最有效的方式之一。
在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公衆參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關於輪渡渡船票改、徵收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基於加強政府與羣衆進行充分事前溝通、尊重～、提高政府行爲透明度而採取的開明決策，因爲事先徵求了廣大市民的意見，儘管可能在短期內對市民收益有一定影響，但羣衆負面意見的並不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面羣衆的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到羣衆理解和支援的前者負面評價肯定會少於後者。
二、增強爲民服務意識、落實文明執法。
行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，羣衆辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成爲影響羣衆評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份視窗單位如工商部門及與羣衆接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人採取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價爲執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行爲和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關係，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往往把城管執法人員當作發泄對象，採取過激行動，糾纏、圍攻執法人員;另一面，市民對違反城管法規行爲的認識仍停留在較淺層次上，一般對受處罰的違章者抱有同情心理，少數城管人員又確實有粗暴執法、以罰代管甚至違法執法等行爲，在執法中，講人情、拉關係、權錢交易等不良現象沒有杜絕，執法行爲的隨意性沒有得到根本控制，因此，當違章者無賴撒潑，阻撓執法時，圍觀羣衆在情緒上大都傾向於支援違章者，這就助長了違章者的抗法氣焰，加之有居心不良者煽風點火，使事態進一步擴大，並有可能釀成暴力抗法事件。
在這種情況下就要妥善處理嚴格執法與文明執法的關係，不管哪個行政部門代表的都是國家的權威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和羣衆對政府的信任。而城管執法面對的是社會弱勢羣體，執法人員在執法時應考慮到他們的特殊性，多一些剋制和忍耐，進一步轉變執法觀念，改變執法作風，規範執法行爲，把工作對象當作服務對象，過細地做好宣傳、教育和引導工作，提高執法的文明程度，真正做到“嚴格執法，熱情服務”。
文明執法，它要求執法人員真誠地爲人民服務，樹立全心全意爲人民服務的意識，要學會換位思考，不僅從執法者的角度出發，也要從～人的角度考慮，在依法行使職權的過程中表現出不卑不亢、熱情周到的精神風貌。執法過程中要堅持做到“四個在先“：敬禮在先、禮貌用語在先、亮證在先、告知在先”，文明執法一方面可爲執法人員提供了執法保障：在執法過程中，有少數當事人會失去理智，打罵執法人員，在這種情況下，執法人員應對不法侵害合理避讓，並留下證據，向公安機關報案，追究當事人打罵執法人員、妨礙公務的刑事責任，相反如果一時衝動，與當事人對罵對打，這就增加了追究當事人妨礙公務刑事責任的難度，更不能有力地保障自己的執法行爲。另一方面，文明執法能夠贏得羣衆的好感，樹立良好的執法形象：很多執法過程往往都是衆目睽睽之下進行，如果執法人員行爲粗暴，即使作出的處罰決定有理有據，也會引起當事人和圍觀羣衆的不滿。只有堅持文明執法，向當事人和圍觀羣衆講清楚違法事實、執法依據，進行必要的宣傳教育，才能使當事人理屈詞窮，使圍觀的羣衆理解並支援執法人員的執法行爲，在堅持依法行政的前提下，執法人員態度和藹，言辭禮貌，也會讓當事人減少敵對情緒。文明從尊重中開始，只要尊重他人，公正執法，大多數人是能夠知禮明理、服從處罰決定的。
三、加強行政監管、積極履行職責。
從這次調查情況反映看，有些羣衆反映的醫院、學校亂收費、社保金、最低生活保障費沒有按時或依法發放等問題似乎不是直接針對某個行政機關，但這些都是某一或幾個行政主管部門的監管範圍，是由相關主管部門消極不作爲造成的。行政機關乃是由國家與社會公共事務的管理需要而產生，就其本質而言，行政機關是透過管理而實現對社會公衆的服務。而現實中，大部份行政機關都似乎是一種高高在上的國家權威的'象徵，其更側重的是對相對人管理、處罰，而常常忽視公衆的利益所在，對其所主管的部門、行業單位疏於監管，由此經常造成公衆利益受損。對於一些媒體披露的涉及社會公共與公衆利益的事件，如“大頭娃娃奶粉事件”、“地溝油事件”、“劣質有毒豆腐事件”“鉛超標綠茶事件”及“蘇丹紅一號”等，面對這些事件，民衆的本能反應是，政府監管部門在幹什麼?新聞媒體披露了有關對不法商販懲治查處的追蹤報道，但卻從沒提到過相關主管部門的任何責任，主管部門此時只是伸張正義、打擊犯罪的角色，難道其在這些事件發生之前或當時沒有任何責任，消費者是弱勢羣體，只有相關主管部門才具備相應的技術條件、人力物力去及時查處揭示這些違法行爲，而現實中往往在發生了系列嚴重後果才能引起有關部門的重視而介入調查，而此時公衆利益已經受損。對有關行政機關來說，不但要依法行政，還要及時行政，而如該“出手”時沒有“出手”，或者事後“出手”，那從嚴格的意義上說，只能是一種行政不作爲與消極行政的表現。
作爲某個行業的行政主管部門應積極履行職責，發揮其應有的行政監管職能作用，不僅要對相對人實施必要的管理，更要履行對爲社會公衆提供服務的有關行業、部門的監管職責，努力維護公衆利益：一是做好事先預防，要增強責任意識，認真依法履行行政審批職能。要嚴格審批手續，規範操作程序。在辦理有關審批事項中，按照法律法規的要求，認真審覈上報的材料，除對其合法性、完整性、真實性進行依法嚴格審查外，還將相關資訊在媒體和財政廳網站上公示，接受社會公衆的監督，確保每個審批對象符合成立的條件。二是做好日常防範，要加強行業執業質量監督，及時查處不法行爲。依法進行日常的行政監管，切實做好監督檢查和處罰工作，嚴格依據行業執業規定開展檢查工作，認真收集檢查證據，依法作出處理處罰，提出整改建議，並跟蹤處理處罰決定的落實情況，對嚴重的違法行爲，除依法給予經濟處理外，堅決追究有關責任人的責任，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。同時對於羣衆投訴的問題要認真對待，追蹤調查，做到件件件有落實。三是做好保障工作，要增強行政監管人力、技術、資金投入。要有一支技術過硬專業隊伍，要有一套完善的技術檢測設備、要有充足資金保證，用於監管的項目必須專款專用，只有這些基礎條件具備才能公正而又精確地檢驗出不合格的產品或服務，及時取得第一手證據，有效地查處各種違法行爲。
四、提高執法人員素質和執法水平、強化執法監督
這次調查結果還反映出了我區部份行政機關的執法人員還存在越權執法、執法不公、濫施處罰，侵犯公民合法權益的現象，在社會上給行政執法工作造成相當惡劣的影響，使得老百姓不願相信法律和行政執法會維護他們的合法權益。
依法行政，建立法治政府，“吏治”是根本，要維護、整肅社會秩序、經濟秩序，首先要有一支過硬的行政管理隊伍，要求執法人員做到廉潔奉公，公正執法。要做到這一點，需要解決以下幾個問題：一是提高執法人員素質問題。行政執法人員個人素質差、法律意識淡薄，是導致行政執法人員執法犯法的最根本原因，行政執法人員的職業道德和法制觀念是依法行政的基礎，加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，是解決公正執法的一個重要問題。因此要重視行政執法人員思想學習教育，使其牢固樹立公僕意識和執法爲民的思想，認識自己手中權力是人民透過法律賦予的，是用來爲人民服務，不允許用於謀取小團體利益和個人私利;同時要加強業務學習培訓，提高執法人員業務工作水平，只有透過整頓規範行政執法隊伍，提高執法人員素質，改善行政執法工作，才能保證行政執法行爲合法有效，依法維護老百姓的合法權益，老百姓也才能相信法律的權威和力量。二是加強行政執法監督的問題。爲什麼執法過程會發生那麼多令老百姓不滿意的行爲呢，很重要原因是現行監督體制和主管部門監督力度不夠，監督難以到位，對執法機關及其執法人員的違法行政行爲缺乏有力的懲罰措施。而加強行政執法監督必須是全方位的：政府法制部門和上級行政主管部門要按照《行政複議法》的規定認真履行復議職責，對違法或不當的行政行爲要依法予以糾正;司法機關要按照行政訴訟法的規定認真辦理各類“民告官”的行政訴訟案件，依法公正判決，維護公民的合法權益;同時要強化權力機關的監督職能，人大及常委會要切實對行政執法活動實行法律監督，借鑑西方質詢制度的經驗，定期召開監督委員會對執法機關的質詢和答覆，建立定期執法檢查制度，監督各種行政執法活動，糾正違法行爲，制約執法行爲的隨意性，維護執法權威;要完善舉報監督機制，向社會公佈舉報電話，實行舉報獎勵制度，鼓勵羣衆對違法處罰行爲的舉報，同時要保證舉報案件件件有落實。三是落實責任問題。要深化行政執法責任制，推行評議考覈制和過錯責任追究制，建立行政執法人員的評議考覈檔案，對嚴格執法、忠於職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，並將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要落實錯案追究制度，實行專人負責，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。