建立新型農村社會養老保險制度是黨的十七屆三中全會提出的重要任務。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是以改善民生爲重點的社會建設，也是解決農民老有所養問題的關鍵。爲全面瞭解我縣新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）工作情況，深入查找存在的困難和問題，研究針對性措施，推動我縣新型農村社會養老保險工作持續、健康發展，縣人大常委會農業和農村工委於20XX年10月，透過深入鄉鎮和社區走訪調查，到部門座談等形式，對我縣新型農村社會養老保險工作進行了專題調研。現將有關情況彙報如下：
一、基本情況
我縣是全國新農保第三批試點縣，從20XX年7月開始啓動。據調查，我縣新農保的參保範圍爲：凡具有本縣戶籍、年滿16週歲（不含在校學生）、未參加職工基本養老保險的城鎮和農村居民。目前，我縣新農保符合條件的應參保人數爲13.61萬人，已參保人數爲12.5316萬人，全縣農民的參保率達92%。截止20XX年9月31日，累計收繳保費2512.79萬元，其中2011年度保費1350.33萬元，20XX年度保費1162.46萬元。年滿60週歲已領取養老金的人數爲2.248萬人，共發放3042萬元，其中20XX年度發放999萬元。基金累計結餘3613萬元。
透過調查，我們感到，新農保制度從農村實際出發，參保人每年最低只需要繳納100元，低水平起步，適合廣大農民的承受能力。幾年來，縣委、縣政府高度重視，職能部門能夠全面落實新農保政策，強化基礎管理；各鄉鎮和有關部門能夠積極配合，努力拓展新農保覆蓋面，基金執行平穩，全縣新農保工作進展順利，初步實現了農民老有所養。
1.領導重視，工作推進到位。縣政府及時成立了新農保工作領導小組，縣長親自擔任組長。縣政府每年召開新農保工作調度會、交賬會，對基金徵繳和養老金髮放等工作進行佈置。同時縣政府在人力、物力、財力等方面給予大力支援，20XX以年來縣財政共投入300多萬元用於新農保工作。全縣10個鄉鎮（場）也相應成立了工作領導小組，併成立了農保所，106個行政村安排了協管員，形成了縣、鄉、村三級聯動的工作機制，爲新農保工作的順利推進提供了組織保障。
2.發動羣衆，政策宣傳到位。縣農保局利用廣播、電視、網站等新聞媒體定期宣傳，印發宣傳單10萬餘份，幫助羣衆瞭解和掌握政策。各鄉鎮的村幹部深入農戶，與羣衆進行面對面講解政策，尤其是長埠鎮長埠村採取了一些豐富多彩的宣傳形式，將新農保政策編成歌曲傳唱，深受廣大農民羣衆的歡迎。這些宣傳舉措使得新農保政策家喻戶曉。
3.擴面徵繳，多措並舉到位。一是各鄉鎮透過申報登記、入戶調查、逐一覈實、資訊公示，掌握本轄區城鄉各類人員的基本資訊，摸清了底數。二是各鄉鎮透過召開動員會和調度會、定期通報、重點督查、獎懲激勵等有效措施，多管齊下，促進了參保繳費工作。三是針對本縣外出務工人員較多特點，各鄉鎮（場）透過打好一個電話，發好一份宣傳單等形式鼓勵和動員在外務工人員及時透過郵寄、匯款、委託親朋好友代墊等方式繳納新農保保費，逐步擴大了新農保覆蓋面。四是抓好養老金髮放工作，以“發放促徵繳”。各鄉鎮嚴格按照政策規定確定發放對象，做到村不漏戶、戶不漏人、應發盡發，透過養老金的發放，擴大了新農保的政策影響力，提高了羣衆參保的積極性。
4.優化服務，部門協作到位。各鄉鎮（場）積極落實專門機構、人員、辦公場所和經費，做好基金徵繳、養老金髮放等工作。縣農保局切實加強業務指導，縣財政局提供資金保障，縣公安局爲羣衆辦理身份證、戶口、戶籍證明提供優質服務，縣統計局及時提供相關數據，縣殘聯做好重度殘疾人的認定工作，縣農行在全縣設立128個支付通服務網點，使羣衆不出村就可以領取養老金。
5. 有效增值，基金監管到位。新農保基金的監管和有效增值是新農保平穩、持續、健康執行的保障。爲此，我縣始終把新農保基金的`執行監管和有效增值作爲重中之重，設立了農保基金財政專戶，實行雙印雙籤雙管，收支分離，管用分開，封閉執行，嚴格做到了“鎮、村收錢不管錢，財政銀行管錢不花錢，農保中心支錢不見錢”，從而有效保證了基金徵收、上解、入戶的及時和完整，實現了農保基金的安全和保值增值。
二、存在的困難和問題
我縣新型農村社會養老保險工作經過三年來的執行，雖然取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題，有待探索和加以改進。
1.部分幹部、羣衆對新農保的認識不夠深入。農村社會養老保險是一項全新的工作，政策性強，涉及千家萬戶。調研結果表明，部分幹部、羣衆對農村社會養老保險制度的認識不太清楚，其表現主要有：一是部分幹部、羣衆受傳統觀念的影響，總認爲兒女養老盡孝天經地義，參保不參保無關緊要，沒有認識到農村社會養老保險的重要性，更沒有認識到養老金的保值性和增值性。二是部分幹部對農村社會養老保險政策理解不深，基本原則把握不準，對羣衆的疑問解答不清，致使羣衆在心理上存有疑慮，怕政策有變化。三是部分家庭經濟情況較好的農戶，沒有弄清農保與商業保險的本質區別，總認爲商業保險優於農村社會養老保險。
2.各鄉鎮（場）參保工作進展不夠平衡。目前全縣綜合參保率儘管達到了92％，但仍有部分鄉鎮的參保率較爲低下，特別是有少數30歲以下的年輕人由於參加社會養老保險的意識不強而不願參保。影響新農保工作進展的原因除了鄉鎮地域分佈的經濟狀況及羣衆接受政策程度的關係外，還存在着以下幾方面的原因：一是個別鄉鎮對農保工作的重視程度不高，責任意識不強，總是把羣衆自願參保放在了首位，而忽視了正確引導和責任、措施的落實。二是在戶籍管理中確實存在着有戶無人和有人無戶及雙戶（既有城鎮戶口，也有農村戶口），以及死亡不銷戶的實際情況。三是職工參保不踊躍。由於職工社保的繳費基數較高，只有極少數農民參加，據瞭解我縣僅有39個農民在我縣參加了職工社保。
3.工作機構建設不夠健全。一是縣農保局工作隊伍人單力簿。縣農村養老保險事業管理局，覈定編制20人，但是目前只有工作人員8人，要面對13萬多參保對象的養老保險工作，特別是資訊錄入、覈准校對，還有2萬多正在領取養老金人員生存狀況的核實等，工作量多、面廣、壓力大。加之沒有正式辦公場所，目前只得借用縣就業局5間辦公室辦公，影響工作效率。二是鄉鎮、村級新農保機構人員配備不符合要求。鄉鎮除勞保所多數是招聘的勞動保障協管人員，工資待遇偏低；村級農保工作人員主要由村幹部擔任，但沒有落實相應的工作補貼，影響工作積極性。三是工作經費沒有列入財政預算。縣財政於2012年下撥了農保局檔案管理、網絡維護等工作經費40萬元，20XX年下撥了工作經費20萬元。但是，這些經費都沒有列入財政預算。鄉、鎮、村級的農保工作經費沒有着落。
4.基層人員業務水平不夠強。鄉鎮、村級承辦農保工作的業務人員，均未接受系統的業務培訓，對新農保工作的操作規程、疑問解答、不同年齡段儲存額的計算等不夠熟練，加之村級農保業務人員均是兼職，收繳保費方式有待完善。
5.基金徵繳難度較大。一是我縣大部分參保繳費對象在外務工，許多在外務工人員幾年都不回家，給保費徵繳帶來很大困難。二是由於我縣20XX年啓動時間晚，從10月份纔開始啓動保費徵繳工作。20XX年也是在10月份啓動保費徵繳工作。今後如何根據我縣外出務工人員春節返鄉的特點，把集中繳費時間轉變到春節期間，時間緊，任務重。
6.新農保養老金至今沒有調整，影響羣衆參保積極性。國家沒有建立新農保養老金的定期調整機制，物價不斷上漲，養老金稅率抵不過通貨膨脹率，影響羣衆參保積極性。
三、建議
根據我縣新農保工作實際情況，針對農村社會養老保險工作中存在的問題，提出以下建議：
1.強勢宣傳，力求新農保政策深入人心。一要創新宣傳形式。實行農保成員單位聯合宣傳，職能部門歸口宣傳，重點村、重點人羣重點宣傳，外出務工人員信函和春節走訪宣傳，增強羣衆參保意識。二要突出宣傳內容。將農保政策的基本規定、審覈、審批、享受流程，以及參保人的權利、義務，總結提練成簡明扼要、通俗易懂的宣傳資料。三要舉辦宣傳週活動。每年確定一個宣傳週，期間開展政策宣講、集中現金支付、集中收繳保費等活動。從思想上發動羣衆，從行動上引導羣衆，從而自覺參保。
2.優化服務，力求參保對象放心。一要規範業務流程。完善財務和基金稽覈制度，確保基金安全。二要規範資訊管理。加強資訊系統管理和維護工作，確保個人資訊不遺漏、不泄露。三要規範個人帳戶管理。及時爲參保繳費人員建立個人帳戶，做好社保卡金融功能激活、金融帳戶切換等工作。必要時，透過投影演示個人帳戶的建立、社保卡相關業務和日常使用方法，讓持卡人明白資金的走向和保值增值效應，放心繳納養老基金。同時，適時推進多卡合一，方便羣衆繳納保費和領取養老金。四要規範檔案管理。實行專人專櫃管理，適時推進網絡管理，確保參保人檔案完整無損，切實做到服務參保人一生，保障參保人一生
3.加大投入，力求新農保社保成爲緩解老齡化社會壓力的工作重心。一要充實工作隊伍。切實按照縣區人口規模，配齊配足縣農保局、鄉鎮農保所、村級農保工作站管理人員，特別是專業財會人員。二要落實工作經費。把縣、鄉兩級農保工作經費分別列入縣、鄉財政預算，對村級農保工作人員要落實相應的工資待遇。