民營經濟工作中的不平衡問題，特別鄉鎮之間的不平衡問題，一直是制約全市民營經濟持續健康協調發展的重要因素。從近幾年的統計數據看，這種差距不但沒有縮小，而且正呈現越來越大的趨勢。今年前三個季度，全市前30名鄉鎮平均實現稅收是後30名平均值的19.9倍，極端差距達174.1倍；前30名鄉鎮平均完成固定資產投入是後30名平均值的6.5倍，極端差距達36.4倍。如何促進後進鄉鎮的轉化，解決好嚴重不平衡的問題，已經成爲困擾各級黨委、政府的一大難題。最近，我們帶着這一課題，先後到東阿縣大橋、茌平縣洪官屯和冠縣萬善等3個後進變先進的單位和市民營經濟發展局進行了專題調研，覺得他們的經驗和做法很有借鑑意義。
一、三鄉鎮由弱變強的基本情況
這三個鄉鎮具有共同的特點，就是都遠離城區，原來基礎設施都不完善，交通不便，經濟基礎非常薄弱。以前，這3個鄉鎮的民營經濟發展水平都處於全市後30名，其中冠縣萬善和東阿縣大橋還被市委、市政府黃牌重點管理過。但是，他們善於立足實際，選準加快發展的突破口，自我加壓，奮發有爲，短短几年的時間就實現了由弱變強的嬗變。
東阿縣大橋鎮現有人口2.1萬人，3.2萬畝耕地，過去曾是全市經濟最薄弱的鄉鎮之一。全鎮民營經濟稅收僅完成29萬元，因名列全縣倒數第一而被市委、市政府黃牌重點管理。他們痛定思痛，從實際出發，提出了“一年打基礎，兩年上臺階，三年大發展”的趕超目標，抓住建設“東阿縣建材工業園”的機遇搭建載體，採取“盯人”戰術死盯死靠抓招商，圍繞大型企業不斷拉長延伸產業鏈條，實現了由弱變強的跨越發展，走進了全市經濟強鎮的先進行列。，全鎮實現民營經濟稅收3938萬元，比增長134倍。今年1至9月份，全鎮民營經濟稅收實現6140萬元，固定資產投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第8位。
茌平縣洪官屯鄉現有人口2.3萬人，耕地3.8萬畝，過去經濟基礎一直比較薄弱。，全鄉共有5家小型民營企業，其中兩個磚廠還瀕臨倒閉，個體工商戶137戶，年銷售收入僅83萬元，加工稅收30.8萬元，財政基數、企業所得稅爲零，增值稅2.9萬元。當時該鄉的民營經濟發展水平處於全市後30名。近年來，他們牢牢堅持解放思想抓招商，加大投入擴總量，千方百計培骨幹。目前已形成了鋁加工、機械製造、密度板、紙製品、建材、紡織等六大產業，全鄉財政收入167萬元，工商稅收160.7萬元，增幅列全縣第一。今年1至9月份，全鄉民營經濟稅收實現1742萬元，固定資產投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第21位。
冠縣萬善鄉地處黃河故道，現有人口2.98萬人，耕地5.6萬畝。，萬善鄉只有幾個小麪粉廠，民營經濟銷售收入只有300多萬元。因名列全縣倒數第一而被市委、市政府列爲黃牌重點管理對象。近年來，他們變壓力爲動力，建立起強有力的工作機制，大力改善基礎條件，狠抓招商引資，切實搞好項目的跟蹤服務，徹底擺脫了長期被動落後的局面。，該鄉共完成固定資產投資2.5億元，是的160倍；工商稅收236.3萬元，是的3倍。今年1至9月份，全鄉民營經濟稅收實現791萬元，固定資產投入完成8330萬元，名列全市綜合排名第60位。
這3個鄉鎮的發展變化，充分展示了後進變先進的潛力和希望，爲促進民營經濟後進鄉鎮轉化，加快全市民營經濟快速、和諧發展，提供了可貴的經驗和路子。
二、他們的經驗做法給我們的啓示
這3個鄉鎮之所以能夠在短短几年的時間裏由弱變強，民營經濟實現了跨越式發展，開創了工作的新局面，透過瞭解他們的做法和經驗，我們得出以下幾點啓示：
第一，有一個團結務實，特別能戰鬥的領導班子。這3個鄉鎮的領導班子有4個較爲顯著的特點：一是具有“爲官一任，造福一方”的高度責任感和強烈的事業心。二是具有不甘落後、自強不息、連續作戰的創業精神。咬定青山不放鬆，一屆接着一屆幹。三是具有求真務實、急流勇進、勇於探索的創新意識。四是具有善於發揮優勢、營造優勢、運用市場經濟手段加快發展的本領。萬善鄉和大橋鎮面對被黃牌管理的被動局面，黨委、政府一班人深知，畏難發愁、怨天尤人改變不了局面，片面強調基礎差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他們變壓力成動力，把注意力放在了吃透情況，精心研究、廣闢途徑、求思求變上。他們首先從解決思想認識入手，組織幹部羣衆到先進單位考察學習，帶着落後求出路、帶着差距尋良策，帶着課題尋思路，結合實際定措施。黨委書記帶頭抓招商，跑項目，沒有星期天，沒有節假日，有時做夢還在談項目。他們吃苦耐勞，持之以恆，苦幹加巧幹，破題、發展、壯大，幾年的時間裏就走出了困境，開創了民營經濟工作的全新局面。
相比之下，有些鄉鎮的領導班子，面對落後不思進取，怨天尤人，片面強調客觀條件，責任心不強、事業心不強，有的還存在鍍鍍金等短期行爲，往往今年一個主意，明年一個辦法，後年又換個主張，沒把精力集中在發展經濟上，周而復始，經濟就是上不去，有的還出現了名次倒退，形成了新的後進。
第二，有一條適合本地特點的發展路子。針對基礎差、底子薄、自我發展能力弱的實際，這3個鄉鎮都把突破口選在了招商引資、大上項目上，借船出海，借梯上樓，借力發展。東昌水泥廠新上煉焦項目時，大橋鎮黨委、政府死盯死靠，全力爭取，最終使這一投資過億元的項目落戶大橋鎮，也由此拉開了該鎮民營經濟大發展的序幕。他們確定了“爲東昌集團服務，靠東昌集團發展”的思路，實施“扶優扶強”工程，促使骨幹企業上規模，焦碳項目達到100萬噸的生產能力，今年5月份投產以來就增加稅收萬元。僅依靠東昌焦化這一項目，今年全鎮就可實現民營經濟稅收翻番的目標。有了項目，圍繞大企業拉長延伸產業鏈條又是一條加快發展的捷徑。隨着東昌焦化等一批大項目的建成投產，大橋鎮新上了一批諸如東昌科技助磨劑、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧劑、煤焦油深加工、醫用玻璃包裝瓶等生產項目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶項目，大大增強了全鎮民營經濟的發展後勁。目前該鎮已擁有民營企業56家，其中投資億元以上的2家、千萬元以上的6家、規模以上的10家，初步形成了以東昌集團爲龍頭，建築材料、玻璃製品、化工產品、機械加工、阿膠食品等產業羣體健康發展的新格局，爲實現民營經濟稅收超億元鎮的總體目標奠定了堅實的基礎。
洪官屯積極發揮熱、電、鋁企業聚集的優勢，引導企業加大投入擴張總量。恆信鋁業邊生產、邊擴建，投資2億元新建的泰信鋁製品公司機器設備正在安裝調試中，投產後年銷售額可達10億多元，另外，茌平銀綿紡織有限公司、歐佳木業、信發集團閩源金屬製品有限公司也都在擴建中，個別企業跨行業投資，正在向企業集團方向發展。各企業也都發揮對外聯繫廣泛的優勢，自覺地爲鄉鎮經濟建設服務，東信裝飾材料公司引來了天瑞公司，天瑞公司引來了上海紡織項目，形成了以商招商的鏈條。
相比之下，目前全市後20名的鄉鎮基本上沒有銷售收入過500萬元的企業，沒大項目，缺少門路，辦法不多。大項目引不來，小的羣體項目抓不上去，形不成氣候。
第三，有一套強有力的高效執行工作機制。這3個鄉鎮都明確了黨委書記親自抓招商，不斷充實招商引資人員力量，並出臺了一系列的激勵措施，對在招商引資工作中有突出貢獻的個人實行重獎，逐步形成了“人人有擔子，個個有壓力”的氛圍。萬善鄉把工作業績與收益掛鉤，實行浮動工資，完成任務者兌現全部工資，成績突出者優先提拔重用；完不成任務者扣發20—50%的工資。大橋鎮設立了招商引資專項獎勵資金，對招商引資和項目建設的有功單位和個人嚴格按規定兌現獎勵。
相比之下，目前各鄉鎮都制定了“三個三分之一”工作機制，可大部分後進鄉鎮僅僅是落實到口頭上，獎懲措施停留在檔案上，年復一年，就是落實不下去。
第四，有一個適宜民營經濟發展的良好氛圍。萬善鄉出臺政策，凡是外商投資50萬元以上的項目，土地租賃費由鄉政府承擔。凡是企業引進的技術、管理人才，鄉政府負責免費辦理調動落戶手續，在住房、子女入學、入托等方面提供一切方便。對所有企業和項目，只要不違犯國家政策與法律法規，一律由鄉黨委、政府爲其解決用地、水、電等問題，協調與交通、通訊、工商、稅務、勞動、環保等相關部門的關係。萬善籍東北同鄉王善志同志一直在常州做軸承生意，看到家鄉的發展勢頭很好，毅然回鄉投資1700萬元建起了萬興化工廠。對於每個引進的項目，該鄉都明確專人靠上，搞好全方位服務。從東鼎軋鋼公司奠基的第一天起，鄉里就派出一名副科級幹部吃住在建設工地，爲企業解決土地徵用、營業執照、與村莊、縣直有關部門的關係等一切影響企業進度的環境問題，使客商專心進行企業運作。他們採取同樣的辦法，使萬興化工項目從開工到建成只用了短短3個月的時間，比原計劃提前工期2個月。大橋鎮設立了“優秀貢獻獎”，每年對企業繳稅情況進行排名，對有突出貢獻的，大張旗鼓地表彰鼓勵，積極營造尊重、支援企業家幹好民營企業的良好氛圍。今年該鎮獎勵優秀企業家30多萬元。同時讓優秀的企業家在政治上有地位、社會上有影響、經濟上有實惠。目前，10餘名企業家已擔任縣、鎮人大代表和政協委員。
這3個鄉鎮的實踐證明，只要班子強，認識到位，路子對頭，苦幹實幹，就一定能化落後爲先進，化腐朽爲神奇，就一定會迎來全市民營經濟又快又好發展的良好局面。
三、幾點建議
我們認爲，這3個鄉鎮的經驗做法對指導面上的工作具有很強的針對性、指導性和推動作用。從調查瞭解的情況看，除了推廣他們的經驗以外，上級黨委、政府還應有針對性地解決好以下幾個問題。
第一，首先要解決好“班子”問題。後進鄉鎮基礎條件差，工作難度很大，經濟發展又需要一個過程。因此，在後進鄉鎮主要領導同志的選配上，更要注重德才兼備，兩個一把手的任期最好適當延長一些，同時明確任期內的`發展指標，如果在任期內圓滿完成，在提拔重用上予以優先考慮。要堅持正確的用人導向，該提拔的提拔，該獎勵的獎勵，該免職的就免職，不能幹好乾壞一個樣。只有這樣，才能使在這些鄉鎮工作的同志聚精會神抓經濟，一心一意謀發展。
第二，鼓起加快發展的精氣神。後進鄉鎮固然存在很多困難，但幹部羣衆缺乏加快發展的精神動力又是一個主要問題。事在人爲，業在創，貴在精神。這3個鄉鎮能想的事，其他後進鄉鎮也能想；這3個鄉鎮能幹的事，其他後進鄉鎮也能幹。要建立領導幹部對後進鄉鎮的幫包制度，給他們出注意、想辦法、壓擔子，使他們保持高昂的鬥志和奮發有爲的精神狀態，激發全體幹部羣衆內在動力，知難而進，迎難而上，以項目爲切入點，對外狠抓招商引資，對內因勢利導，打優勢仗，走特色路，多路並進，沉下心、鉚足勁、拼命幹、不爭論，一屆爲一屆打基礎，一任接着一任幹。這樣，實現崛起纔會由可能變爲現實！
第三，加大幫扶力度。加快後進鄉鎮民營經濟發展，光靠自力更生不行，完全依賴外部投資來發展也不行，需要黨委、政府和各有關部門的支援和幫助。在項目佈局上，對符合後進鄉鎮發展需要的，就要優先安排，讓後進鄉鎮更多地擔負起發達地區的產業轉移。在政策引導上，要着重從減免稅費、拓寬領域、資金等方面，對後進鄉鎮放開搞活，並加強對政策到位情況的督促檢查，真正在政策範圍內給予最大限度的扶持。在交通、通訊、教育等基礎設施建設上，要給予重點傾斜，幫助其儘快改善基礎條件。後進鄉鎮在實現崛起的初始階段，還需要寬鬆適度的執法環境和良好的服務環境，需要各執法單位的傾斜。要堅持“少收費就是扶持”的原則，最大限度地減少收費項目，能變通的儘可能變通；能不收費的，堅決不收費；能按低限收費的，務必按低限收費，真正做到“放水養魚、先予後取”。要堅持先發展後規範的原則，嚴禁任何部門和個人在未備案登記的情況下，到後進鄉鎮亂檢查、亂收費、亂罰款。要少說“不能辦”，多說“怎麼辦”，盡最大努力指導和幫助辦，真正爲當地民營經濟發展保駕護航。
第四，繼續保持較強的組織壓力。大橋鎮和萬善鄉之所以能快速發展，受到市委、市政府黃牌重點管理是很關鍵的一點。另外，從這幾年被重點管理的10個鄉鎮看，如果繼續按照以前的考覈辦法，目前已經有9個鄉鎮走出了管理範圍。對後進鄉鎮保持適度的壓力，採取緊逼式、擠壓式的方式推進，仍不失一種有效的手段。實踐表明，對於後進鄉鎮來說，如果不逼不壓，就很難調動起主要領導的積極性和主動性，如果不靠“一把手”帶動，就很難把幹部羣衆的積極性調動起來，就很難做到超常規跨越式發展。在這一點上，繼續推行重點管理仍具有很大的借鑑意義。