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“聯村聯戶、爲民富民”行動調研報告

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根據全縣“聯村聯戶、爲民富民”行動統一安排,我3次深入自己的聯繫點—星火鄉王家莊村,圍繞該村發展的“家底”是什麼,制約因素有哪些,脫貧的出路在何方等一系列問題,採取發放調查問卷徵求意見建議、召開不同層次座談會交流等形式,在對王家莊村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中,形成了發展規劃和幫扶對策。

“聯村聯戶、爲民富民”行動調研報告

一、牢牢把握村情分析發展現狀

王家莊村共有7個村民小組200戶811口人,耕地面積2175.1畝,塬面面積821畝,僅佔37.7%,山地1354.1畝,佔62.3%,人均2.68畝,低於全縣平均水平。定植果園687畝,退耕還林面積2216畝,三荒造林面積2100畝。農業種植以小麥、玉米爲主,經濟作物種植面積小而雜,主導產業以蘋果業爲主,養牛業沒有形成規模,農民收入主要依靠傳統農業和外出務工,是一個比較典型的以農爲主、以糧爲綱的貧窮村。從事二、三產業人數較少,全村從事建築業的30戶,從事運輸業5戶。2011年,農民人均收入2994元,低於全縣人均收入18.8個百分點。

摸清底子只能找對路子。在調研的過程中,我重點走訪了14個因不同原因而致窮的貧困戶,召開了不同層面的座談交流會。在交談中,農民普遍反映,雖然村上整體比較貧困,但近年來發展變化比較大,他們有着深切感受。綜合各方面反饋的情況,我認爲王家莊村有四個方面的發展優勢,在一定程度上爲實現小康目標奠定了殷實基礎。

——農民求富願望比較強烈,發展思想內力集聚。從座談情況來看,貧困戶雖然因各方面原因處於貧困狀態,但是求發展、求富裕、追求美好生活的願望比較強烈,或抓好果園培植管理、或修建住房民居、或購置現代化農具、或外出務工創收,對家庭收入項目和居住條件改善都有着明確打算。由於塬地大面積種植蘋果,糧食種植逐漸向條件艱苦的山地靠攏,耕作中存在諸多不便,農民飽受勞苦,進行梯田整修、改造產田的願望強烈,自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低,農民自己也有了一本“收支賬”,對於經濟作物種植和農業新技術應用所帶來的實惠,感同身受。絕大多數羣衆求富思富的思想“內驅力”,必將成爲儘早脫貧致富的動力之源。

——蘋果產業發展勢頭較好,增收渠道有望拓展。王家莊村屬於星火鄉蘋果產業起步最早、發展勢頭最好、最有望率先產生經濟效益的村。據統計,全村塬面耕地已有83.7%納入蘋果栽植範圍,蘋果產業戶人均佔有果園面積0.85畝,最多的戶達到11畝。 2011年,已經有少數果樹零星掛果,預計在2012-2013年將開始大面積掛果,屆時蘋果產業將成爲農民家庭收入的重要渠道。在座談中,我向23名羣衆發放了調查問卷,其中92.9%的羣衆最關注蘋果產業發展,認爲最急需措辦的實事是提高產業發展水平。在即將掛果的攻堅期,農民在果園管理方面投入精力多、時間長,如白銀科戶蘋果種植面積達到11畝,今年他放棄了外出打工的念頭,專心進行果園管護,有他這種念頭的農民在王家莊村不在少數。村上加大了果園基礎設施配套建設的投入,2011年,採取貸款和自籌等方式,投資32萬元,在292畝果園完成了引水通電和防護欄安裝,有效解決了果園澆灌難、管護難的問題。

——生產生活條件逐年改善,發展基礎不斷夯實。2005年以來,村上先後實施了扶貧開發整村推進項目、農電線網改造項目、自來水入戶項目和村級道路硬化項目等,農民生產生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座,72戶建成了沼氣池,接通了沼氣。除莊灣社外,其它6個社全部重新佈設了高壓線路和入戶線路,新安裝了2臺大功率變壓器,電力不足的問題有效解決。190個戶接入了供水管網,從臨近的羅家坡水廠引入了自來水,入戶率達到95%,人畜飲水不再困難。2010年,村上多方籌措配套資金,投資85.4萬元,水泥硬化村級主幹道路3條4公里,交通條件進一步改善。同時,實施了農村廣播電視“村村通”工程,廣播電視入戶率達到100%。

——村級班子能夠履職盡職,組織保障比較有力。一個堅強有力的村級班子,既是一面鮮明的旗幟,也是一種無聲的號召。在調研過程中,我對該村班子履職情況進行了重點了解。王家莊村現有村幹部4人,擔任村幹部年限最長的已達到30年,最短的也有14年,普遍具有多年的村級事務管理經驗和較強的羣衆組織能力、社會管理能力以及推動經濟社會發展能力。從調查問卷結果來看,85.7%的羣衆認爲村幹部能夠勝任目前工作,78.8%的羣衆希望本屆村“兩委”班子繼續留任,羣衆普遍認爲村班子堅強有力、團結協作,熱心村級事務,模範帶頭作用發揮較好,在村中威信較高。去年果園引水時,村班子成員主動跑部門、搞銜接,申請縣上水利部門免費投放水利管道5700米,有效緩解了資金壓力。

二、抓住發展瓶頸深挖致貧根源

只有把致貧的原因找準,把根源挖深,才能把思路理清晰,把措施定具體。導致該村貧窮的原因不是單方面的,制約因素諸多,我認爲主要體現在以下六個方面。

一是從羣衆素質來看,受教育程度低、致富技能欠缺導致農民致富能力不強。在調研中,我發現,該村農民整體受教育程度不均衡、產業技術掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統計數據顯示,該村小學文化程度以下的人口達到407人,所佔比例高達50.2 %。文化程度偏低,導致農民接受新事物、新觀念、新技術過程緩慢,在學習產業技術、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現有的320名青壯年勞力中,能夠熟練掌握建築、運輸、養殖、餐飲等實用技術的僅有35人,佔10.9%。絕大多數外出務工人員因缺乏一技之長,一些收入高、待遇好的行業進不去,只能選擇從事建築小工、餐飲服務等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種,嚴重地制約了農民增收。就果產業而言,全村能熟練掌握果業技術的人屈指可數,多數農民在果園管理和技術關口只能依靠縣、鄉技術人員,甚至由鄉、村幹部及果業技術員代勞,日常管理和技術要求跟不上。同時,由於農民自學能力弱,對於農村實用技術教材和農家書屋藏書讀不懂、學不會、用不上,雖然求富願望強烈,但是苦於創業無門,只能盯着幾畝地,守成有餘,闖勁不足。

二是從產業發展來看,投入高收益低、產業結構比較單一導致增收效益不高。國家稅費改革後,不再向農民徵收稅費,並且每畝補助52元的糧食直補,但近年來,化肥、地膜、種子等農業生產資料價格節節攀升,而糧食價格卻基本保持平穩不變,種糧只能讓農民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段,致富奔小康無從談起。我與農戶粗略算了一賬,按照今年的農資價格,種植一畝小麥除投勞外,投入高達240元,以目前的糧食價格,每畝地淨收益只有350元左右。在收穫季節,因勞力不足,如再僱勞收割、打碾,每畝地的收益將更加有限,這種高投入、低收益的農業模式,使得土地產出在農民收入方面所佔比重非常小。果業發展上,羣衆將大部分勞力投入果園管理中,既沒有資金、也沒有精力從事其他創收項目,蘋果產業前期投入大,見效慢,在尚未轉化爲經濟優勢的情況下,增收渠道非常有限。定植蘋果後,全村“果糧爭地”現象較爲突出,果農種糧吃飯只能依靠山地,但山地地質不好,耕作難度大,投入成本高,糧食產量低,在一定程度上加重了農民負擔。

三是從基礎設施來看,發展相對滯後、生產條件較差導致村級發展基礎不牢。據村幹部介紹,全村1354畝山地,其中25°以上的陡坡地面積達到1004畝,15—25°的'坡地也將近350畝,這些土地進出道路不暢,現代化農具進不去,產出的糧食回收難,種、收全靠畜馱人背,老百姓只能自我調侃地稱之爲“扁擔莊稼”。郭前溝社1.5公里的主幹道路至今仍是土質路面,排水不暢,坑坑窪窪,晴天塵土飛揚,雨天泥濘不堪,羣衆意見很大。莊灣社45戶的用電線路仍爲低壓線路,電力故障時有發生,電壓過低時農戶夜間的基本照明都成問題,並且輸電線路老化嚴重,安全隱患比較突出,給農戶生產生活用電及安全造成了很大威脅。村上主幹道路寬度僅爲3米,雙向車輛交匯基本要“你躲我讓”,隨着村上的發展,以目前的路面,難以大型汽車通行和果品外銷運輸的需求。目前仍有395畝果園沒有通電引水,也沒有安裝防護設施,用水用電跟不上,果園管理難度大,基礎設施建設亟待加強。