由美國次貸危機演變的全球金融危機，波及我市經濟社會生活的各個領域。商務經濟處於開放性經濟前沿，亦是“三駕馬車”的主要力量，對金融危機影響的感受尤如“春江水暖鴨先知”那樣真切。目前，全球經濟繼續處於下行態勢，金融危機何時見底仍然是未知數。在世界各國都在爲金融危機下的經濟實施療傷的時候，我市商務經濟同樣感受着世界經濟“嚴寒”，外部需求急劇萎縮是全球金融危機傳導我國的最主要途徑，造成我市外貿出口持續下降，消化外需對經濟增長的不利因素，就成爲擴大內需尤其是消費需求的重要歷史使命。
內需包括國內投資需求與消費需求。投資需求是指生產主體對生產投資所形成的需求，基本包括農業、工業及政府的公用設施建設投資三大需求。在當前金融危機的市場經濟環境下，國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，實施4萬億投資計劃，成爲我國擴大投資需求的重要推動力量，促進了一批政府投資的公共基礎設施和宏觀決策中支撐經濟社會發展的重要投資項目建設。無論是經濟理論還是國內外經濟實踐，約有40%的投資需求透過工資等形式轉化爲消費需求，而最終投資需求有賴於外需和消費需求來實現其最終價值目標。由於投資中信貸的放大作用和產能的不斷擴張，往往容易引起通貨膨脹與經濟過熱，在市場經濟條件下，投資需求存在着一定的不合理性。
消費是拉動經濟增長的重要引擎，xx在十七報告中強調要“居民消費率穩步提高，形成消費、投資、出口協調拉動的增長格局。”xx總理強調要“調整投資與消費的關係”，“特別要擴大農村消費需求”。xx屆三中全會將農村改革與啓動農村消費市場作爲重中之重。可知，擴大消費需求、尤其是農村消費，對於保持經濟平穩較快的發展有着重要意義。因此，無論是促進投資還是最終實現社會產品的價值，都有賴於社會總需求去實現，擴大消費需求都是擴大內需增長、消化外需不足、促進經濟社會發展必須長期堅持的方針。爲積極應對金融危機，現結合**實際，圍繞擴大消費需求的課題，我們進行深入細緻的調研分析，力求尋找擴大內需的對策。
一、近年來我市擴大消費需求取得成效
進入新世紀，全市消費需求快速增長，XX年雖受“非典”影響，全市消費需求膨脹，增速達到10.12%，是十多年來首次超過10%。XX年，農村消費市場提振，消費增速也超過10%。此後，我市城鄉消費保持持續快速發展。
(一)我市消費需求市場又好又快發展
近年來，我市消費需求快速增長，尤其是一批大型流通企業發揮龍頭作用，紮實開拓市場，取得了積極的成效，不僅城市消費激增，更重要的是農村市場消費攀升更快，拉近了與城市消費需求發展速度上的距離。XX年，我市實施農村商品流通改革和市場建設試點，開展“萬村千鄉市場工程”等農村市場體系建設，全市消費增速達到13.9%，超過當年gdp和財政增速，最關鍵的是農村市場消費繼續發力，增速達到13.5%，與城市消費增速差距縮小到0.7個百分點。
XX年，我市社會消費品零售總額躍升全省第二，達到167.57億元，佔全省消費總額的8.29%，標誌着我市消費市場邁出了一個新臺階，穩定而強勁的消費需求成爲拉動我市經濟增長的重要引擎。從表一可知，農村消費增速基本上以高於全市的速度以增長，由於農村消費基數高於城市，從而推動了全市消費需求的高速增長。
表一：XX~XX年全市社會消費需求情況
年份全市社會消費品零售城市消費縣及縣以下消費
總額%總額%總額%
XX167.5715.1277.1414.290.4315.92
XX198.0718.2091.7218.06106.3518.32
XX241.7622.1112.27*22.4133.05*21.4
數據來源：**市國民經濟和社會發展統計公報，*因XX年公報中城市消費與縣及縣以下消費數據有誤而修正。總額：億元
(二)消費熱點加速消費結構調整升級
由於我市經濟社會發展，城鄉居民的大作耐用消費品、品牌服飾、汽車、旅遊休閒、文化娛樂、住房等消費熱點保持高位執行，反映居民消費結構升級的住宅、通訊、汽車、文化教育等消費持續升溫。XX年，在限額以上批發零售業零售額中，家用電器及音像製品類增長39.8%，通訊器材類增長39.4%，石油及製品類增長25.8%，文化辦公用品類增長14.5%，體育、娛樂用品類增長43.2%，食品、飲料、菸酒類增長18.0%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長46.56%。XX年，熱點消費結構再次升級，由於人們物質文化生活水平不斷提高，在限額以上批發零售業零售額中，汽車類高速增長58.7%，石油及製品類增長23.3%，文化辦公用品類增長56.6%，體育、娛樂用品類增長3.99倍，食品、飲料、菸酒類增長66.7%。同時，家用電器及音像製品類增長12.6%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長35.8%。XX年，消費結構在升級中繼續調整，在限額以上批發零售業零售額中，建築裝潢材料類比上年增長164.5%，家用電器及音像製品類增長41.6%。受次貸危機影響尤其是原油價格高企，汽車類增長0.3%，石油及製品類增長20.5%。文化辦公用品類增長83.2%，體育、娛樂用品類增長16.7%，食品、飲料、菸酒類增長81.2%，服裝鞋帽、針、紡織品類增長57.6%。
(三)居民購買能力和實際消費水平不斷提高
從居民的收入水平和消費能力看，如表三所示，我市在崗職工平均工資、城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入和城鄉居民的消費支出水平，自XX年以來連年提高，除少數年份的個別指標增幅較小外，絕大多數指標保持高速增長，基本超過同期gdp和財政收入水平
表二：XX~XX年全市居民收入和消費支出水平
年份在崗職工城鎮居民(人均)農村居民(人均)
平均
工資增加%可支配收入消費支出純收入消費支出
數額%數額%數額%數額%
XX14712234318.99585.914.26485.014.42969.613.72485.910.0
XX19191447930.41071011.77754.019.63502.017.92854.014.8
XX22107291615.212418.916.09256.219.44132.818.03050.66.9
數據來源：**市國民經濟和社會發展統計公報。金額單位：元
從居民的消費支出結構看，城鎮居民消費支出主要是食品、交通與通訊、衣着、娛樂教育文化、居住等，並保持了持續增長太好，但由於受宏經濟環境對城市居民的生活影響較大，城市居民的住宅、汽車、服裝等消費支出的增長變化波動較大。相比較而言，農民的消費支出主要是受農產品價格、生產資料價格和促進消費的政策影響，同時還因爲絕大多數農民有着農業耕地的保障，宏觀經濟變化對正常生活影響較小，消費支出主要集中在食品、交通通訊和住房三個方面，而且異常波動的情況也相對較小。
(四)居民的潛在消費能力穩定增強
近年來，雖然宏觀經濟環境不斷髮生變化，我市居民儲蓄意願和即期消費能力都在不斷增強。透過表二和表三可以看出，在崗職工實際收入水平有了較大幅度提高，城鄉居民的消費能力得到釋放，居民實際消費支出增長較快。而XX年，受金融危機影響，居民儲蓄意願增強，從居民儲蓄存在與全市金融機構存款的比較看，全市金融機構各項存款增加147.05億元中，居民儲蓄存款達到102.68億元，佔69.8%，而上一年只佔54%。從居民儲蓄的縱向比較看，XX年居民儲蓄存款餘額的增加額佔居民存款餘額的13.4%，比年初增加額只比上年多2.47億元，而XX年居民儲蓄存款餘額的增加額佔居民存款餘額的20.2%，比年初增加額則比上年淨增48.3億元。居民儲蓄增加雖然抑制了消費，但仍然表現爲潛在的消費力。
表三：XX~XX年全市及居民儲蓄水平比較
年份全市金融機構各項存款城鄉居民儲蓄存款
餘額比年初增加餘額比年初增加
XX507.3380.32350.9351.91
XX607.87100.58405.2154.38
XX754.96147.05507.94102.68
數據來源：**市國民經濟和社會發展統計公報。單位：億元
二、金融危機下我市擴大消費面臨新的考驗
經濟全球化下的金融危機，世界上任何一個國家或地區都不能獨善其身、概莫能外。儘管各國政府都在積極採取措施，聯手應對金融危機，但世界經濟的頹勢還沒有發生根本逆轉的跡象。國際貨幣基金組織(imf)表示，可能調降其對XX年全球經濟預估至負成長。國際知名評級機構標準普爾2月份報告稱，全球信貸危機可能還僅僅處於初級階段，信貸活動可能在未來幾個月裏進一步收縮。美聯儲指出，經濟滑坡的影響正在向製造業和金融服務業之外蔓延，裁員和招聘凍結日益普遍。今年1月份，日本中小企業的銷售額同比下滑12.3%，降幅創歷史最高紀錄。可以預見，外需還將持續減少，資本縮水與投資意願下降產生的疊加效應將更加突出。受此影響，我市自去年下半年以來，外貿、外資不僅增長乏力，而且下行態勢明顯，雖然消費需求繼續保持高位增長，也已開始下挫，增速放緩。
(一)受金融危機導致消費需求呈下行態勢
我市消費需求由去年9月增幅23.6%的高位，爾後逐月下降到年底22.1%。城市消費先於農村市場3個月下滑，從去年6月份的23.66%，逐月下降到22.4%。對比XX年和XX年的消費需求發展速度，可以看出我市消費受金融危機影響較大。XX年1月雖是春節黃金消費期，但全市消費增速卻在下降，僅爲21.9%。在金融危機下，去年國際市場上原油、農產品等資源性產品價格高企，通貨膨脹加劇，尤其是美國雷曼兄弟銀行破產，拖累我國沿海地區企業，並向波及我市企業，農民工返鄉增加，失業率提高，導致居民審慎消費甚至是保守消費，出於對就業壓力的擔憂和對未來收入的不確定性，城鄉居民不敢放心消費。
(二)因我市經濟欠發達致使最終消費率不高
衡量消費需求的一個重要指標是消費率。消費需求通常是指居民消費和政府消費，我國居民消費在最終消費中約佔80%，政府消費只佔20%。目前，我國消費水平不高，XX、XX年最終消費率僅爲55.4%和53.6%，居民消費率爲43.3%和41.9%，而XX年世界平均消費率就已高達77.2%，XX年又提高到79%，發達國家則更高。
表四：XX~XX年全市地區生產總值與消費比較
年份地區生產總值社會消費品零售消費率(%)
總額%總額%
XX494.1912.6167.5715.1233.91
XX593.5113.4198.0718.2033.37
XX704.7212.2241.7622.134.31
數據來源：**市國民經濟和社會發展統計公報。單位：億元
雖然我市是消費規模居全省第二，但從表四可以清楚地看出，我市消費僅爲地區生產總值的1/3，比全國平均水平超過50%有很大差距，而居民的最終消費率則更低。客觀上，地區最終消費率與國家的最終消費率具有不同意義，一個地區社會生產並不是限於該地區最終消費，況且地區之間產品流通又不能準確統計。對於一個國家，產品進出口貿易有各國海關精確統計，除了出口，就是作爲生產資料、生活資料或服務消費了。因此，有其研究的參考價值，從一定意義上它表明我市社會生產的產品並不是社會熱點消費的產品，其產品和服務的附加值不高，社會勞動成果中更多的表現爲生產成本，因此經濟效益較低，顯現出欠以達地區經濟特徵。
(三)較低的居民收入水平制約了消費需求擴張
**受儒家思想影響較深，崇尚節儉消費，這是不爭的事實，但這各消費觀念在時代的發展中悄然改變。耐用消費品的擁有量是消費需求的重要標誌，反映出一個地區社會消費水平，而決定消費水平的是重要指標是居民收入水平。以XX年爲例，我市城區住戶耐用消費品百戶調查百戶調查顯示，前10位的擁有量依次爲，移動電話136.6部、彩電125.49臺、空調118.95臺、接入有線電視108臺、電冰箱98.69臺、洗衣機96.08臺、固定電話93.46部、淋浴熱水器90.2臺、微波爐54.25臺，家用電腦39.87臺，其餘均沒有超過30%，家用汽車作爲標誌性消費，其擁有量很小。據市統計局抽樣調查，XX年，農村平均每百戶擁有洗衣機的數量15.17臺、電冰箱從35.1臺、空調機12.9臺、熱水器29.8臺、摩托車64.3輛。實際上，這樣的耐用消費品的擁有量並不高，我們可以透過對比全省居民收入水平可以大致找到答案，當年全省城鎮居民人均可支配收入11473.6元，比上年增長17.4%，高出我市763.6元。全省農村居民人均純收入3556.3元，比上年增長19.8%，高出我市54.3元。由於收入水平的制約，在社會保障制度還不健全的情況下，儲蓄養老防老的.思想還根深蒂固，從而制約我市城鄉居民消費。
(四)大批人員外出務工分流了我市現實消費能力
我市經濟欠發達，並與長三角地區有着地緣優勢。全市農村富餘勞動力轉移就業約130萬人次，約佔全市農村勞動力的1/3，加之城市需要就業的人數，每年約有140萬人在外務工經商，這部分人既是我市勞動和創業主體，同時也是居民消費的主體，由於他們常年在外務工，多數情況下是將其個人收入積存起來，蓄積創業的資金、購置或建設住房和大件耐用消費品，真正回鄉消費只集中在春節期間。因此通常情況下，他們並不真正在我市消費，他們的生活及其商務活動都消費在其旅居的城市，我們推測這部分在外務工人員的每年消費至少在50億元以上。
(五)經濟結構不夠優化抓不住擴大內需政策機遇
爲保持經濟平穩較快的發展，從國家從宏觀政策上制定十大產業振興規劃，從我市XX年對外貿易情況分析(見表五)，我市十大產業中，佔有主導地位的是紡織服裝，然而這是一個勞動密集型產業，而作爲高成長、高附加值的重化工業、製造業的總體產業優勢都不強，船舶以透過裝配出口爲主。以這樣的產業結構，爭取國家政策支援、加快我市發展外向型經濟的基礎條件就顯得較差了。
表五：XX年涉及國家十大振興規劃產業產品出口情況
合計鋼鐵汽車船舶石化紡織輕工有色金屬裝備製造電子資訊物流
299643473431 2796177792658342253666
數據來源：**市海關統計數據。單位：萬美元
爲開拓消費市場，尤其是農村市場，國家實施運用財政政策激活消費，目前主要是家電、汽車(包括摩托車)、農機，從消費需求的角度看，我市市場潛力巨大，在已經實施的家電下鄉進展情況看，我市表現較爲突出，但從促進我市工業生產的角度看和擴大投資需求看，因我市符合這一政策導向的產品甚少，故對促進我市投資需求十分有限。
三、擴大我市消費需求的對策建議
當前，國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，經濟形勢出現了回暖跡象，在進出口下降的情況下，支撐經濟增長的是投資與消費。我市作爲一個欠以達地區，經濟外向度和依存度都不高，擴大投資與消費需求仍是促進經濟平穩較快增長的主要措施。鑑於我國經濟管理體制，重要投資項目和財政信貸政策的決定權在政府手中，擴大投資需求主要由政府主導，而消費意願與消費行爲是由居民個人決定，擴大消費需求更多的是市場行爲，政府的作用主要是助推和引導消費並創造一個良好的消費環境。
消費需求通常是居民消費和公共(政府)消費，既包括物流消費也包括服務消費。對於政府來而言，擴大消費需求是不需要政府花費太多成本的促進經濟增長的措施，是動員全社會力量共同促進經濟發展的經濟發展方式。根據當前我市宏觀經濟政策和我市經濟社會發展現狀，我們認爲擴大消費需求、促進經濟增長，需要從產業導向、財政與信貸政策、社會保障與就業、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面着力，擴大投資和培育消費熱點創造消費需求，確保城鄉勞動力充分就業提高居民消費能力，開拓農村市場釋放農民消費活力，發放消費券以“四兩撥千斤”帶動城鄉消費，強化信用消費促進全社會放心消費。
(一)實施項目帶動戰略促進投資需求
項目是擴大投資需求的載體，決定區域經濟發展中的經濟結構調整和經濟發展方式。因此，加快項目建設，不僅可以擴大社會有效投資需求，解決金融危機下社會總需求不足的問題，而且還可以培育經濟發展後勁，促進消費需求提升。
從項目投資對經濟增長的作用看，投資性項目是實現擴大再生產的重要途徑，對重要項目的決策權在政府手中，隨之就是配套的財政政策與信貸政策的到位實施，一經決策就可以對經濟增長產生直接的作用，因此在金融危機下，加強項目投資是對財政政策與貨幣政策實施最容易也最直接的表現方式，比擴大消費需求的宏觀政策效果來得更直接、更明顯。同時，擴大投資需求，可以蓄積發展後勁，有效地間接擴大消費需求，必須不失時機的實施項目帶動戰略。
從擴大內需對經濟結構調整看，支援和推動符合國家產業政策特別是十大振興規劃的產業項目，鼓勵和引導各地有效承接具有良好前景的產業項目，可以使我市能夠獲得更多的產業政策支援，加快培育產業集羣。XX年統計公報顯示，我市主要工業產品爲紗、布、化纖、白酒、啤酒、能源生產總量、原煤、發電量、原油加工量、汽油、柴油、水泥、化肥、化學農藥、合成洗滌劑15類產品，其中：日用消費品只有6種、能量6種、生產資料3種，而且價值、附加值都不高。根據來自消費市場的判斷，在我市較爲優勢的產業集羣中，由於符合國家產業政策的消費性產品少，國家鼓勵擴大消費的促進政策對我市生產性企業直至全市經濟的增長收效甚微，因此發展適應現代消費特徵、更具有高成長性和良好發展前景的投資項目十分必要。
從搞活流通擴大消費看，有利於改善消費環境，提高流通的組織化程度，拓展新的消費領域。由於歷史的體制的原因，我市商貿物流業基礎設施建設歷史欠帳太多，制約了大型商貿物流企業的發展，國內外衆多知名商貿企業到我市發展找不到發展平臺，使我市城市商業發展的集中度不高，城市的接納能力、消費能力因此受限。
(二)開拓消費市場尤其要重視開展農村市場
解決消費需求不足，是我市經濟發展的重要任務，也是我市建設商貿物流中心的重要內容。我市最終消費率多年徘徊在34%，與全國平均水平相差20個百分點，甚至還低於全國居民消費率10個百分點。如果達到全國平均水平，以我市XX年的社會消費品零售總額計算，當年可以增加140億元，如果達到世界平均水平，社會最終消費規模將在現有水平的基礎上翻一番多，達到570億元，這些都表明我市擴大消費需求有着巨大的空間，也表明擴大消費可以幫助商貿流通業提高社會貢獻度，對保障就業、增加稅收、促進城鄉市場建設產生較大的積極作用。
居民收入水平不高和農村消費需求不足是影響消費總水平的重要原因，既存在居民收入不高，也存在着較大的城鄉收入差別和消費差距。以XX年爲例，當年全省城鎮居民人均可支配收入11473.6元，高出我市763.6元;全省農村居民人均純收入3556.3元，高出我市54.3元，以全省高出我市的居民的收入水平計算，我市居民潛在的消費能力就會增加14億元。以XX~XX年爲例，我市城鄉居民人均收入比爲1:0.31、1:0.33、1:0.33，城鄉居民人均消費水平比爲1:0.38、1:0.37、1:0.33，城鄉居民收入差距和消費支出差距有如此之大，因此提高城鄉居民收入水平，尤其是開拓農村市場，是擴大消費需求的巨大潛力所在。由於居民收入水平不高，城鄉居民的消費意願下降、即期購買力不強，從而導致消費熱點的熱度不夠，住房價格作爲一個指標性指數也印證出我市消費市場揚而不沸的狀態，高檔次的企業商務用汽車不多反映出企業的實際競爭力不高，並對市場競爭持有保留態度，農村家用電腦市場處於起步狀態。
新興消費的市場有着巨大的潛在消費需求，對促進就業、發展現代服務業和開拓農村市場都具有現實意義，也表明消費拉動經濟增長的空間巨大。隨着生活節奏和商務活動頻度的提高，家務勞動社會化有新的消費需求，現代化的大型家政服務中心、經濟型快餐業、嬰幼兒護理、婚慶與家庭等有着良好的消費需求。人們追求健康快樂的生活方式，文化娛樂、休閒旅遊、教育健身、觀光農業等新興市場已經成爲新的消費時尚，而生活質量的提高，對生態農業和無公害食品的消費需求不斷上升。而市場競爭加劇了企業對創意產業、3g業務、3c業務、信用評估、規劃策劃等中介組織、職業教育和人才培養等市場需求也在與日俱增。
(三)千方百計確保城鄉居民充分就業
保就業是保增長的重要基礎，不有充分就業是不可能持續保持消費快速增長。我市作爲農業大市，人均耕地不足0.7畝低於全國、全省平均水平，而同時我市人口密度大於全國、全少平均水平，既表明我市有潛力巨大的市場需求，又表明有大量富餘勞動力，形成一個問題的兩個方面，處理得好可以相互促進，處理得不好將激化矛盾上升。據農業部門統計，全市農村富餘勞動力轉移就業約130萬人次，勞務經濟收入佔到了農民收入的60%以上，勞務人員收入佔其家庭收入的近70%，勞動力轉移就業已成爲農民增收、致富奔小康的重要渠道。但由於金融危機的影響，自去年9月份至今年元月25日(春節前)，我市返鄉農民工達110萬人;截止目前，外出務工人員90萬人，尚有10餘萬返鄉農民工滯留未外出務工。可想而知，確保農民工就業，是保農民增收、促進農村消費需求的前提。
鼓勵農民工回鄉創業，是擴大內需的應對策略。一方面農民工回鄉創業，不需要擴大投資需求，同時還要吸納勞動力就業，既可能形成新的經濟增長點，也提高農民收入水平。另一方面，大量農民工回鄉創業，可以有效地承接東部沿海地區產業轉移，將在沿海地區務工收入轉回家鄉投資，帶回資訊、技術和市場，使大量農民工實現離土不離鄉，由於這部分勞動力既是創業主體，又是擴大消費的主力。對於擴大消費需求十分有益。近年來，我市農民工返鄉創業呈現喜人態勢，據初步統計，已有2.5萬外出務工人員返鄉創業，創辦經濟實體4500多個，帶動當地農村勞動力近8萬人實現就業。
支援開發區、工業園區建立農民工創業園、大學生創意產業園區，開展技術創新，發展新型產業，推進產學研結合，逐步將科技成果轉化爲產品，轉化爲現實生產力。支援有條例的企業，透過股份制改造，吸納大量返鄉人員參股，透過新的項目實現新的創業。鼓勵企業將閒置的資產支援大學生創業。
(四)適時實施發放消費券的對策
消費券透過政府以轉移支付的方式，引導和刺激消費需求，以激活消費市場，保持最終消費持續增長。發放消費券是一個種政府行動，是運用政策來促進消費需求的擴張，創造新的市場需求，從而爲企業發展創造良好的生態環境，也爲經濟平穩較快的發展起到“減震”作用。
從政府的立場看，算是花小錢辦大事，既可以減少經濟社會發展可能出現的“振盪”，又能促進經濟有序發展。家電下鄉政策，政府爲最終銷售價格的補貼13%給農民，農民受益了，也擴大了農民認識世界的視野，但從整個產品的生產鏈上看，13%的補貼低於產品的17%增值稅，相當於政府對企業實行減稅政策，只是將減稅的部分讓渡給農民，而在整個產業鏈的上游各企業、職工都還在持續繳納稅收，同時各企業能夠持續發展就可以保就業、保增長，企業就能不斷進行產品研發、開拓市場，職工下崗和再就業、社會穩定等各種問題就能迎刃而解，不再成爲社會發展中的問題。因此，政府最終還是獲益的，穩定了財源，穩定了企業發展。家電下鄉雖不是直接發放消費券，由此可見發放消費券的功效。
消費券與家電下鄉政策異曲同工，都可以起到點亮消費市場的作用，帶動相關產業的產品生產和企業的可持續發展。家電下鄉是透過消費補貼的方式，發放農村居民，因此建議消費券發放給城市居民。
消費券不同家電下鄉政策，在於政府運用財政政策先轉化爲消費，城市居民的消費不完全侷限於特定的商品。消費券的功效實質上同家電下鄉政策一樣，取決於政府的實際承受能力、發展對象和範圍、使用領域和有效期限。
消費券的使用範圍，從**經濟發展的實際出發，可用於困難職工購買日用消費品和餐飲、旅遊業，特別是對餐飲、旅遊業的指向作用，可以更好地引導其發展，並對促進產業發展。我們主張消費券定點、有限使用，鼓勵商業零售和服務型企業對使用消費券實行價格優惠，以增強消費券的擴張力。以旅遊業爲例，若消費券限於購買門票，就可以帶動餐飲、交通、旅遊商品等消費;如果用於定點酒店，若每桌限於一券，就可以帶動相關產品和服務消費;若用於消費我市品牌生活用品，就能間接促進我市工業企業生產。
消費券的發放對象，原則上主張全民享用，視財政狀況也可只對困難家庭。鼓勵有條件的居民家庭將消費券捐贈出來，支援城鄉困難家庭，培育社會公衆的愛心，發展慈善事業。雖然政府增加支出，但透過捐贈等方式，經過二次分配到困難家庭，又可以減少政府對困難家庭救助的補貼。
消費券的使用期限，我認爲不宜集中消費使用，要有一個時間界限，時間過長，不利於達到公衆所期待的社會效果，時間過短，會使居民盲目而集中消費，原則上以半年期爲好。由於只有貨幣特定的支付職能，而沒有貨幣的流通職能，居民在使用消費券時會更加審慎，會在經過比較後作出購買決策。而對於企業來說，需要時間對其經營策略作出調整，吸納持券消費者購買其產品和服務。
我們主張，有條件的企業購買政府消費券，發放給困難職工，或透過慈善捐贈的方式對弱勢羣體進行扶持，也可以鼓勵所有者購買其經營的產品和服務。
(五)積極有效地擴大信用消費
信用消費信用消費作爲一種消費形態或者消費模式，是現代文明和社會進步的標誌，有助於擴大內需。以信用卡爲例，根據國際經驗，銀行卡支付佔消費品零售總額的比重提高10個百分點，可以拉動gdp增長0.5~0.8個百分點。如果我們充分挖掘信用消費的潛力，將其在消費者零售總額中的佔比提升60個百分點，將拉動gdp增長3~4.8個百分點，以XX年我國gdp總量25.7萬億元計算，將拉動gdp增長0.77萬億元到1.24萬億元。
美國信用消費佔總消費額的2/3左右，日本信用消費佔總消費額的1/3以上，巴西等發展中國家的信用消費也非常普遍。據測算，我國信用消費比例不到2‰，XX年中國人均gdp爲2461美元，這標誌着中國已經進入信用經濟時代，我國目前已經具備了發展信用消費的條件。
信用消費的形式除分期付款消費之外，還有試用消費、賒賬消費、“返本銷售”等等。早有商家針對特定消費羣推出“信用消費”，並和銀行聯手推出分期免息服務。信用消費在日常生活中並不少見，需要規範，引導發展。
發展信用消費，我認爲，需要政府運用政策引導，鼓勵金融部門加強與企業合作，研究制定擴大消費信貸的政策舉措。鼓勵居民擴大對住房、汽車等大件耐用消費品信用消費。發展典當業，鼓勵居民透過典當方式，擴大消費需求，拓展信用消費領域。對住宅、商鋪、機械設備等重要商品實行分期付款、賒銷等信用消費。支援銀行與零售企業開展“刷卡消費無障礙”活動，組織大型零售企業、賓館酒店、旅遊景區、教育等產業建立“銀聯”pos點，鼓勵居民持卡採購、旅遊、結算。