行政服務中心原名行政審批服務中心，是集資訊與諮詢、審批與收費、管理與協調、投訴與監督於一體的綜合性行政服務機構。它以便民、規範、高效、廉潔爲宗旨，推行“一站式辦公、一條龍服務、並聯式審批、陽光下作業、規範化管理”的執行模式，極大地方便了辦事羣衆，體現了黨和政府以民爲本的宗旨和“馬上就辦、辦就辦好”的理念。實踐證明，行政服務中心作爲轉變政府職能、優化經濟發展環境的新生產物，一定程度地解決了政府部門管理的越位、缺位、錯位的問題，已成爲深化行政管理體制改革、推進服務型政府建設的突破口，在推進政務公開、加強政務服務、提升服務效能、促進廉潔行政等方面發揮了重要作用。
近年來，隨着行政管理體制和行政審批制度改革的不斷深化，各地行政服務機構迅速發展壯大。中心作爲黨委政府服務羣衆的前沿視窗，在推動行政管理體制改革，打造服務型政府方面發揮着越來越重要的作用，也給中心黨的建設提出新的挑戰。如何與時俱進理順中心管理體制、創新中心黨建工作機制、進一步發揮中心黨組織和黨員的作用成爲擺在我們面前的一個重要課題。20**年8月 ，**市直機關黨工委、市行政服務中心聯合組成調研組，對全市行政服務中心黨的建設情況進行調研，現將調研情況報告如下：
一、**市行政服務中心黨的建設基本情況
全市有市、縣(市)行政服務中心7個，並在全市**4個鄉鎮(街道)設便民服務點。進駐單位298個，工作人員757人。均已成立黨組織，其中黨委1個、總支1個、支部5個，黨員259名，佔視窗工作人員的34.2%。
**行政服務中心成立於2002年3月，是市、區(**區)合一的政府審批服務平臺。目前進駐部門62個，工作人員251人，審批服務事項1177個。中心機關黨委成立於2006年，下設4個支部、10個黨小組，現有黨員109人，佔視窗工作人員的37%。**縣行政服務中心2004年5月掛牌成立，是除**區外較早組建行政服務中心的縣，目前進駐部門44個，工作人員115人，審批服務事項522個。中心黨總支成立於2012年1月，下設3個支部，黨員30人，佔視窗工作人員的26%。**、**、**、**、**等縣從2007年7月開始均相繼組建行政服務中心，進駐部門分別是37、41、34、37、43個，辦理審批服務事項分別有469、711、556、346、570個，工作人員在70-100人不等，已同步成立中心黨支部。黨員數最多的**縣，有29名黨員，佔視窗工作人員的32.6%，黨員數最少的**縣，有17名黨員，佔視窗工作人員的23%。
近年來，在各級黨委、政府及派出部門的關心支援下，積極打造“**先鋒”黨建品牌，探索建立“1+2+N”黨建工作機制，創新黨員教育管理模式，搭建黨員發揮作用平臺，努力培育特色視窗文化，市、縣行政服務中心基層黨組織活力不斷增強，黨員先鋒模範作用進一步發揮，實現了黨建工作與中心業務工作良性互動，中心的各項工作邁上新臺階。市級行政服務中心先後獲得全國創先爭優先進基層黨組織、國家級服務業標準化試點單位、省級文明單位、省標準貢獻獎等榮譽，20**年8月，以**和****爲主起草的行政服務國標報質檢總局、國標委審批。**市行政服務中心被列爲全省行政服務中心標準化建設示範單位、省先進基層黨組織;**縣行政服務中心被省直機關工委列入全省行政服務中心黨建工作示範點。
二、**市行政服務中心黨的建設存在的問題與挑戰
總體上看，市、縣兩級行政服務中心能夠積極主動地探索新時期加強黨建工作的新路子、新方法，積極開展工作。但是，由於各縣(市)行政服務中心的機構設定20**年6月纔在機構改革中予以明確，有的管理人員還未配備到位，管理體制還不夠完善，在協調、監督、指導工作方面很難達到預期效果。且中心工作的特殊性，中心自身對黨的建設積極研究、探索實踐還不夠，存在思路不新、方法不活、理念滯後等問題，主要表現在：
(一)中心行政監管責權不統一。一是監督管理難覆蓋。由於國家行政審批制度改革方面相關的法律法規和政策的制定、出臺，是針對有審批事權的行政職能部門而定，作爲行政服務中心，它的運作卻沒有具體的法律法規依據，而且中心不是行政執法主體，無權決定視窗的審批業務，這就難免造成監管上的真空地帶。同時，按現行行政管理體制，有的行政許可項目辦理要涉及多個部門或同一部門內幾個科室，有的要經過省、市、縣多層審批，辦事者多頭跑、重複跑的現象難以從根本上消除，中心對在中心以外辦理的環節難以實行有效監管。二是中心功能不完備。一些審批部門沒有向中心視窗人員充分授權，審批事項不能在一個場所內全部辦結，還需拿回原部門審批，中心成爲行政審批“中轉站”;一些需要現場勘驗調查的審批項目，視窗人員受理後，要有專人負責傳遞申請，專人負責勘驗調查，離羣衆“進一個門辦所有事”的期望仍有相當距離。三是中心投入不足。多數縣級中心辦公場所還屬臨時租用，面積有大有小，有的辦公場所過於擁擠，根本無法落實“應進則進”要求，聯辦齊辦的審批鏈條建立執行受到嚴重製約。有的沒有停車場地，給辦事羣衆帶來不便。
(二)中心黨員管理體制難落實。一些視窗的黨員不願意將組織關係轉入中心管理。根據省《關於加強行政服務中心黨的建設的意見》(**辦發[20**]12號)和**市委《關於加強行政服務中心黨的建設實施辦法》(**辦發[20**]7號)要求，凡派駐行政服務中心工作的黨員，組織關係應轉入中心黨組織管理。但這一規定執行起來較難。除**市行政服務中心100%黨員組織關係轉入中心外，其餘各地均未能落實，佔比不到50%。市級行政服務中心(與**區合署)黨員109人，組織關係轉入中心黨委的僅36人，佔33%;其餘縣(市)中心，黨員組織關係轉入中心比例最高的是**縣，佔47.8%，最低的是**縣，17名黨員僅4人將組織關係轉入中心，佔23.5%。黨員不願將組織關係轉入中心的原因是多方面的，有的認爲到視窗工作流動性大，最短的纔在中心3個月，組織關係轉來轉去嫌麻煩;有的因原單位黨員數不多，轉走後擔心會影響原單位黨的活動開展，有的還在原單位黨組織擔任職務，不少視窗人員還是單位業務骨幹，擔心組織關係轉入中心後會減少與原單位的聯繫，有被邊緣化的可能，因此不願將黨員的組織關係轉移。另外，由於視窗人員隊伍不穩定，管理難度增大。視窗工作人員均由具有行政審批服務職能的部門指派進駐，其人事、工資關係仍然保留在原單位，由於中心對工作人員的紀律要求比較嚴格，部門工作人員大多不願意到中心工作，所以有的部門就採取輪崗甚至指派表現不好的人員進駐中心，造成黨員流動性大，人員素質參差不齊。部分單位由於工作人員業務調整、人員編制不足等方面原因，造成進駐中心人員更換較頻繁，中心對這部分人員和黨員的管理比較薄弱。
(三)視窗人員激勵保障機制乏力。在精神激勵方面，按現行行政管理體制，“中心”難有所作爲。視窗黨員由於工作性質的關係，不能經常回原單位，這樣與原單位領導和一般幹部保持密切聯繫、加強聯絡的機會相對減少，相互瞭解、熟悉程度也隨之降低，有被原單位遺忘和邊緣化的趨勢，在民主評測、學習交流、後備幹部推薦等方面處於劣勢。雖然市委組織部、市公務員局制定的《**行政服務中心進駐幹部管理辦法》明確規定，評先評優、年度考覈、後備幹部推薦等方面進駐人員施行單列管理，但由於中心自身機制體制所限，與後方單位缺乏一套行之有效、針對性強的黨員幹部培養成長保障激勵機制，因此，視窗黨員特別又是行政審批骨幹的黨員內心深處有失落感，缺乏歸屬感。在物質激勵方面，缺乏吸引力。視窗崗位性質特殊，管理嚴格，工作壓力和勞動強度大，經常需要加班加點，屬於特殊崗位。但目前沒有出臺統一規範的針對視窗人員的崗位津貼或績效獎勵，客觀上也使一些人不願意到中心工作。