洛陽市圍繞經濟發展積極推動各種形式的創業活動，推動個體私營等非公經濟更快發展，扶持中小企業成長，鼓勵規模企業做強做大，促進勞動者更加充分就業。
據介紹，主要措施有六項。
扶持初始創業鼓勵社會各界和公民不拘形式，不拘規模，自主創業。重點指導幫助大中專畢業生(畢業2年以內的)、失業人員、自謀職業城鎮退伍士兵、自主擇業軍隊轉業幹部、大學生村幹部、殘疾人和農民工、留學回國人員等實現自主創業，2012年擬新增個體工商戶30000家。
鼓勵創辦微型企業強力落實《洛陽市大力發展微型企業若干意見》，對在我市進行工商登記註冊且註冊資金在10萬元以下，用工在20人以內，並與員工簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險金的微型企業，按照“投資者出資、財政補助、財政獎勵、小額貸款支援”的模式予以扶持。2012年，重點培育微型企業700家，帶動新增私營企業3000家。
拓寬小額擔保貸款扶持範圍，提高放款額度全面落實《洛陽市小額擔保貸款支援全民創業實施辦法》，提高小額擔保貸款額度，降低擔保門檻，逐步取消反擔保。2012年擬發放小額擔保貸款12億元，力爭達到15億元，直接支援1.5萬人成功創業，帶動就業5萬人。
強化創業培訓，提高創業技能在繼續鞏固完善SIYB創業培訓的`基礎上，逐步將登記失業人員、農村勞動者以及大中專院校在校生納入培訓範圍，採用案例剖析、知識講座、企業家現身說教等多種方式，針對不同羣體開展創業培訓，努力實現創業培訓與政策扶持相結合、與創業孵化相結合、與創業服務相結合、與帶動就業相結合的目標，全年進行創業培訓3000人以上。
搞好就業服務，多渠道促進特殊羣體就業繼續把高校畢業生就業工作擺在就業工作的首要位置，強力落實省政府促進高校畢業生就業的各項舉措，擬新開發高校畢業生就業見習崗位1000個，引導鼓勵高校畢業生到基層就業，確保高校畢業生就業率達到80%以上。進一步拓寬農村勞動力就近就地就業、自主創業和異地轉移就業渠道，完善服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力轉移就業工作機制，擬新增農村富餘勞動力轉移5萬人，支援3000名返鄉農民工成功創業，帶動就業10000人。重點針對零就業家庭、“4050”人員和就業困難的高校畢業生，新開發公益性崗位1000個，實施專項就業援助，確保零就業家庭動態爲零。
加強公共就業服務體系建設，構建全市就(創)業資訊平臺積極推進基層勞動保障事務所由縣(市)、區垂直管理，建立健全就業資訊公共服務網絡，啓用新的市人力資源綜合市場，擬舉辦“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生就業服務周”等各類招聘會200場以上，幫助6萬人實現就業。