7月15日,經濟半年報如期出爐,其中“就業”是李總理最關心的經濟指標之一。他曾反覆強調,“就業是民生之本。”爲此,中央和地方政府在發展經濟的同時,千方百計保障就業。
國家統計局新聞發言人盛來運介紹,上半年城鎮新增就業718萬人,完成全年目標的71.8%,調查失業率也在5.1%附近,就業形勢好於預期,總體穩定。在國際國內經濟形勢多變的背景下,取得這樣的成績不易,而未來保就業的政策也不能放鬆。
昨日(7月15日),國民經濟執行半年數據公佈,上半年國內生產總值(GDP)同比增長7%。儘管較去年同期7.4%的增速略有下滑,但符合今年3月國務院總理李提出的“經濟增長預期7%左右”的目標。
國家統計局新聞發言人盛來運亦表示,應該說,這是一個不錯的增長速度。黨中央、國務院及時地根據情況變化,出臺了一系列穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的政策措施。這些政策措施發揮了非常重要的作用,政策的效應在積極顯現。二季度最顯著的亮點,就是主要指標增速在回暖。
從就業數據來看,今年上半年城鎮新增就業718萬人,完成全年目標的71.8%,就業形勢好於預期,總體穩定。增速穩、物價穩、就業穩,國民經濟仍處合理區間。但也要看到一些挑戰,比如今年高校畢業生將達到749萬人,被業界稱爲“最難就業年”,加之企業經營壓力增大,就業形勢較複雜。
爲了進一步瞭解當前經濟形勢下的就業現狀和趨勢,《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)採訪了中國勞動學會副會長蘇海南和北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇,他們認爲,繼續加大基礎設施投入,解決短期就業壓力或將成爲主管部門解決就業的主要問題。
關鍵詞1.畢業生就業 政策能化解就業高峯
NBD:您怎樣看待當前的就業形勢?
蘇海南:今年高校畢業生人數創新高,就業壓力會更大一點。但在近3年GDP增速放緩的背景下,畢業生就業並沒有受到明顯影響。這主要受益於現在的產業結構、就業特點出現新變化,主要是透過第三產業和中小微企業來拓展就業渠道。
儘管今年高校畢業生數量較多,但這幾年政府對大學生就業出臺了一系列支援政策,因此不必過於擔心就業問題。只要把已有的政策貫徹落實好,再根據今年的具體情況補充完善新政策並抓好落實,就能順利度過今年高校畢業生就業高峯。
陳玉宇:目前,我們能夠準確瞭解勞動力市場狀況的一些指標體系還沒有很好地建立起來。但透過一些相關資訊,我們判斷近年勞動力就業難度在降低。究其原因,一是人口結構的變化,新增勞動力的數量在不斷減少;二是中國經濟正在朝着符合未來發展方向的結構發展,比如服務業增長較快,這對吸納就業具有積極地促進作用。
但是,我們不能忽視宏觀經濟總體需求不足帶來的問題,比如一些企業開工不足,出現財務虧損。尤其是,去年部分企業讓工人放假,甚至實行降薪,這些現象值得高度警惕。
NBD:上半年經濟增速同比略有下滑,您如何看待這種波動給就業帶來的影響?
蘇海南:就業與GDP的增長密切相關,以往GDP增速每增長一個百分點能帶來80萬~120萬人就業。近年來,就業彈性係數由於受到產業結構、就業結構調整的影響,大約GDP每增一個點能帶來150萬人以上的就業。雖然GDP增速放緩會對擴大就業形成一定壓力,但隨着產業結構、就業結構等的進一步調整和就業政策的進一步完善及落實,將能夠化解今年經濟增速放緩所帶來的就業壓力。
陳玉宇:中國勞動力市場雖然存在着長期的向好因素,比如新增勞動力少,服務業快速發展等,但是短期內經濟放緩還是給就業帶來一定挑戰。
最近有一些數據表明,就業壓力有所增加,但這種壓力遠沒有上升到很嚴重的程度。需要注意的是,如果宏觀經濟活躍程度、生產活躍程度、企業的經營困難現狀不能明顯解除,今年底或者明年初就業壓力會增加。
關鍵詞2.勞動力轉移 產業升級會衝擊就業
NBD:目前,一些企業出現限產等問題,這直接影響了就業,您怎樣看待這種現象?
蘇海南:在一些地區、行業出現了企業限產、關閉的現象,這主要是產能過剩和高污染、高消耗、高排放企業,以及低附加值企業逐步淘汰過程中產生的問題,這些新出現的就業問題需要引起高度重視。
這種情況不會是短期現象,因爲經濟新常態的第二個常態就是經濟結構帶來的陣痛。產業結構的調整,過剩產能的壓縮以及“三高一低”企業的關停並轉,這樣的情況會在一定時間內對就業形成衝擊,需要提前制定應對政策。
陳玉宇:從一些數據來看,失業人數有一定增加,雖然人數沒有增加很多,但這個趨勢值得警惕。從中長期來看,中國一些製造業企業需要進行升級改造,甚至關停重組,同時逐漸把部分原有員工釋放到一些未來成長更快的行業中,這個過程將是由長期力量決定的。因此,需要做很多促進市場發展的工作,使得勞動力跨行業、跨部門轉換變得更加順利,這一問題過去幾年一直存在,未來一定時期內也難以迴避。
目前,中國經濟執行在潛在的產出水平之下,也就是說,因爲很多長期力量使得未來經濟增速可能會比前幾年低。目前中國的經濟增長形勢依然低於調整過之後的潛在增長路徑以下,這是由於短期內一些需求不足造成的。
需求不足大約來自幾個方面:一是沒有長期的市場工具支援,各地的初始基礎設施建設都是透過借短債來進行長期建設,因此地方投資增速放緩;二是房地產價格已經走到高位,部分二、三線城市房地產市場出現過剩,需要有一個調整期,未來房地產投資會有所下滑;三是製造業處在轉型升級中,還要尋求新的方向。因此,未來中國經濟活力需要政策進一步激活。
關鍵詞3.局地就業 需重視局部地區就業問題
NBD:“換擋減速”是未來經濟發展的新特點,這會不會給就業帶來較大沖擊?
蘇海南:如果未來經濟增速繼續放緩,就業可能會受到一定影響。因爲,靠產業結構、就業結構的調整來緩解就業壓力,在一定時間內是有下限的。
現在沒有明確地說給出對應的經濟增速指標,但7%左右的GDP增速還是要努力維持。即使GDP增速下滑到6%~7%,就業仍會維持在社會能接受的程度。
陳玉宇:值得注意的是,中國經濟增速現在保持7%,實際上已經在一些局部地區表現出對就業造成了壓力。比如,東北三省、山西等。經濟增速回落明顯,這些地方的就業壓力很大,其他一些區域就業形勢還不錯,所以總體表現穩定。
未來的就業壓力會以局部地區的.表現爲主,這些地區的就業問題會帶來相當大的挑戰。還有就是行業,一些行業在市場需求比較弱的情況下,企業出現虧損不得不減員,而中國又存在行業集聚的現象,某一類行業集聚在某些城市。如果這些行業出現大面積減員,可能會對當地的社會穩定帶來挑戰。
NBD:上半年的調查失業率在5.1%左右,您對於全年的就業形勢怎樣看?
蘇海南:今年的就業形勢不存在大問題,畢竟上半年GDP增速已經達到7%,而歷年經濟執行規律是下半年增速會比上半年好。所以,今年GDP增速保持7%應該問題不大。
在這樣的經濟增長基礎上,加上對已有的就業政策的繼續落實,今年的就業問題不會比往年差。
關鍵詞4.穩就業舉措需多方措施齊發力
NBD:保就業是宏觀調控的“紅線”,對於就業問題,您有何建議?
蘇海南:可以從幾個方面來考慮,首先需要保持經濟中高速增長,包括全面深化改革,繼續擴大開放,消除阻礙經濟發展的各種弊端等。到目前爲止,採取穩定經濟發展的一些措施還是比較有效的。同時,還需要政府動員社會力量加大必要的投入,比如認真抓好“一帶一路”戰略等拉動經濟增長政策的落實,培育新經濟增長點。
其次是要進一步完善就業政策,切實抓好“大衆創業、萬衆創新”,研究應對產能過剩、“三高一低”企業關停並轉所帶來的失業問題。我們應該對就業堅定信心,但也不能掉以輕心。
陳玉宇:實際上,今年一季度宏觀經濟總需求已經不足,存在經濟下滑的風險,決策者和社會各界都有一定共識。其實,這存在“囚徒困境”博弈,企業自保的最佳措施就是要“現金爲王”,但是,如果每個企業都“現金爲王”不去採購其他企業的產品,疊加在一起就是個困局。這時候需要中央和地方政府能夠根據未來經濟需要,出臺更多的政策,比如建更多的醫院、學校等基礎設施,來打破經濟放緩的共識,使某些行業逐漸出現活力。
因此,短期政策要以穩定經濟增長爲主要目的,充分利用貨幣政策、財政政策來提振經濟,使經濟增速不出現大幅度下滑,這是最低目標。此外,需要在短期內一定程度增強基礎設施建設投資,增加社會福利開支,以增強經濟活力。
經濟結構轉型是長期任務,包括使市場更加完善,分清政府和市場界限,提升政府管理能力等。實際上,“大衆創業、萬衆創新”,降低企業稅負等政策都能增強經濟活力,都是增強中國經濟長遠的發展潛力的好政策。