20xx年上半年主要工作情況彙報
荊州市建設委員會
(20xx年7月12日)
今年上半年，我們認真貫徹省建設廳和市委、市政府的工作方針，堅持科學發展觀，以統籌城鄉建設、創建和諧人居環境爲目標，以改革創新爲動力，加大城市建設管理力度，着力加強市政公用、住房結構調整、建築節能、小城鎮建設、建築業等行業的管理、服務與指導，使荊州市建設行業整體發展能力不斷增強。現將今年上半年主要工作情況彙報如下：
一、城市規劃編制進度加快，規劃指導作用逐步顯現
（一）抓好規劃編制工作，增強規劃調控力度。一是對《總體規劃修編綱要》基礎資料進行了補充，向市領導和規劃委員會進行了專題彙報，正準備送省廳評審，力爭年底報國務院審批。完成了《荊州市“十一五”住宅建設規劃》，已報省廳備案。二是圍繞文化旅遊發展新思路，配合美國燈塔公司，啓動了《荊州市區旅遊發展規劃》和部分景點、景區建設規劃的編制工作。配合市文物局，編制了《熊家冢旅遊區建設規劃》。三是圍繞工業興市戰略，啓動《荊州工業新區總體規劃》編制工作，徵詢了部門和企業的意見，待總規綱要評審後，提交規劃委員會審議。四是完成了“四線”規劃管制規定的技術審查工作。
（二）加大規劃管理力度，強調規劃權威性。一是嚴格規劃項目審批。上半年共辦理《建設項目選址意見書》58項，《建設用地規劃許可證》32項，永久性《建設工程規劃許可證》59項，個人住宅《建設工程許可證》171項，審批市政工程項目7個。二是加強規劃效能監察管理。出臺了關於進一步明確城市規劃違法案件查處有關規定的通知》，規範辦案程序；出臺《關於加強中心城區個人住宅和臨時建設項目規劃審批的通知》，限制個人住宅建設。上半年共拆違89處，面積1.5萬平方米，確保了規劃的嚴肅性和權威性。
（三）測繪管理工作步伐加快。完成了荊州開發區13平方公里等247項地形圖的測繪。完成全市28家測繪生產單位的資質初審上報工作。在“百鎮千村”測圖工程活動中，爲荊州區川店鎮測制1：2000的5k㎡地形圖項目。
二、基礎設施建設進展順利，城市功能逐步完善
繼續堅持“量力而行、突出重點，有所作爲”的原則，圍繞工業興市和市民生活急需，以美化、綠化爲重點，加強城市基礎設施建設、維護和管養，進一步完善城市功能。今年工程計劃2．7億元，上半年完成工程投資5500萬元。主要項目有：
1、道路建設工程。上半年配合市城投公司，對荊州古城內的荊中路、屈原路、迎賓路、荊南路進行改造。完成了長港路、公園路、航空路等道路維修改造的前期準備工作。採取市、區兩級投資，費用總額包乾、由區承建、市裏補貼方式，對9條小街小巷進行改造。目前共完成維修補板40萬元，面積2300多平方米，瀝青維修面積110平方米。
2、園林綠化工程。進行城區道路綠化改造，完善道路綠化景觀效果，在中心城區主幹道補栽色塊700平方米。對公園廣場進行補綠改造，完成古城公園植物栽植3900株，森林公園植物栽植7800株，投資103萬元對沙隆達廣場綠化實施全面改造，改造面積2萬多平方米，栽植銀杏、桂花、楓香等8個品種，提升了廣場綠化質量和檔次。抓好城區綠化管養工作，確保綠化成果。我們採取分片包乾、責任到人、責權利相結合的管理模式，進行綠化管養。並加強綠化配套建設，嚴格對小區的配套綠化進行審覈、檢查和驗收，確保小區綠化的'配套面積達標，改善居民綠化環境。廣泛開展市級花園式單位評比活動，評選出園林式單位11個，綠化先進單位4個。
3、排水工程。以排水管網疏挖、改造爲主，加強泵站維修和養護。上半年疏挖管網5萬米，檢查井1800多座，雨水口2400座，完成塔橋路及文湖公園、洪家垸等路段的排水管網改造，更換井蓋170套、井蓋200塊。6月18日和7月1日，我市中心城區突降暴雨，三個小時內降雨量達133毫米和90毫米，由於指揮得當，排水暢通，抽排得力，城區主次幹道基本沒有發生漬水現象，城區排水工程經受了嚴格考驗。
4、村鎮建設。加強重點鎮建設的考覈，5月份對全市10個重點鎮的基礎設施建設、規劃管理和城鎮管理等方面情況進行了考覈，對9個試點示範村的基礎條件、經濟實力等進行調研。加強農房建築質量的指導，免費發放2600本《湖北省農村住宅優秀設計方案》，1000本《村鎮規劃選址書》和《村鎮建設項目開工許可證》，指導農民設計、施工，提高農房施工質量和抗震防災能力。繼續推進村莊建設和整治，啓動了56個示範村整治。沙市區鳳凰村作爲市建委試點村，新村建設起點高、有特色，整個小區規模100戶，已入住40餘戶，小區的道路建設、排水、路燈、綠化等配套工程已完成。同時，全國曆史文化名鎮申報工作取得成效，繼監利縣周老嘴鎮之後，6月底，洪湖市瞿家灣和監利縣程集鎮被列入全國第三批歷史文化名鎮。
三、城市管理力度加大，市容市貌有所改觀
上半年，我們以市容市貌整治爲重點，積極探索城市管理的長效機制，並加強對建築業、房地產業、勘察設計業等行業的監管，使城市建設與管理更加貼近市民工作和生活需要。
1、市容管理。重點加強市容市貌整治，積極探索城市管理長效機制。我們把“門前三包”、市容管理、城管監察有機整合，城監、環衛實行目標責任區管理，強力推行“門前三包”責任落實。
一是加強市容市貌管理。以社區環境衛生爲重點，加大居民小區清掃力度，在24條道路推行衛生責任區制度。加快居民社區垃圾收集中傾倒試點建設，提高城區環境衛生管理水平。進一步加大“治癬”力度，透過“呼死你”系統尋停電話110個，清除“牛皮癬”4200處。二是創新“門前三包”管理方式 。落實經營業主、產權單位“門前三包”責任制，實行路段責任制，所有路段定人、定責，城監支隊、環衛局領導班子成員一人包一條路，責任到人，城管隊員和環衛保潔人員下沉到路段，和社區“門前三包”聯動共管。三是繼續整治佔道經營。重點整治長江大學等大專院校、中小學校周邊環境及紅門南路、江漢北路等路段的佔道經營行爲，並將園林路、塔橋路納入重點管理的路段，創建樣板路。
2、房地產開發管理。按照國家和省、市對房地產市場宏觀調控的要求，狠抓了市場規範，規範開發企業行爲。加強房產開發計劃調節，住房建設嚴格執行“十一五”住宅建設規劃，對房地產開發項目和廉租房建設進行計劃調節。發揮政策的引導功能，對中小戶型住宅項目，經濟適用戶，廉租房給予優惠政策。加快推進90平米以下普通商品住宅的建設，舉辦了中小套型住宅設計方案競賽，全市90平米以下的住宅比例有所提高。加強了房地產誠信企業建設，大力開展房地產開發誠信企業評比活動。上半年，房地產呈現出開發規模、銷售量、房價同步增長的局面。到6月底止，城區房地產開發施工面積96萬平方米，商品房銷售18萬平方米。
3、勘察設計和公用事業管理。上半年，完成了全市35家勘察設計企業的資質覈查工作，對9家企業下達整改通知，對6家勘察設計企業的升級、轉正、覈定資料進行預審，爲下一步實施新的工程設計標準打下了基礎。重新規劃全市施工圖設計檔案審查機構，完善了審查制度。上半年，共審查施工圖設計檔案140份，總建築面積48萬平方米，發現違反國家強制性條文470處，從源頭上保證了建築工程質量。公用事業管理，加大燃氣市場監管力度，嚴把“兩證”審批關，完善燃氣器具准入制度，嚴厲打擊假冒僞劣燃氣器具經營者，保障市民安全使用燃氣器具。加大節約用水宣傳和管理，提高全民節約意識。加強對燃氣工程、供水工程的質量監督，確保供氣、供水安全。截止6月底，共審覈“兩證”130份，扣罰假冒假劣燃氣器具近百臺，節約用水650萬立方米，對10項燃氣工程和190項供水工程實施質量監督。城市公交，按照“優化老線路、開闢新線路、延伸短線路”的原則，服務社區，填補盲區，縮短市民乘車距離。上半年新開公交線路5條。認真抓好“公共交通周及無車日”的各項準備工作，出臺活動方案。9月16日-22日，我市將首次參與全國城市公共交通周和無車日活動，推廣“公交優先”、“綠色和諧”的交通理念。
4、建築業管理。主要是大力整頓和規範建築市場秩序，狠抓建築工程質量、安全、造價的監督管理，嚴格建築市場執法管理。上半年，中心城區共辦理建築工程施工許可項目24項，面積19.16萬平方米，在建工程70項，造價7.49億元，新開質量監督項目24項，建築面積20.9萬平方米，有13項工程申報“楚天杯”獎，6項工程申報省結構優質工程，安全監督項目65項（含上年接轉工程），意外傷害保險投保率100%，特種工持證上崗率90%以上，三類人員上崗考覈率達90%以上，安全生產合格率達100%以上，優良率達70%。
5、大力推進建築節能。嚴把牆體驗收和節能試驗兩個重點關口，促進新型牆體應用和建築節能50%設計標準節能措施的貫徹落實。依託施工許可關和竣工驗收備案，創建閉合式管理模式，所有建設項目實施建築節能全程監管。同時採取日常監管和專項整治相結合，確保“禁實”、“禁現”工作取得實效。大力培育新型牆材與建築節能骨幹企業。推行市場準入制，實行產品備案管理，現已備案14家企業，產品包括牆材保溫，門窗、屋面保溫材料等，形成了400平方米硅鈣板生產基地，18萬立方米砌塊生產基地，2億標準粉煤灰磚生產基地和7萬立方米加氣混凝砌塊生產基地，基本可以滿足我市建築市場需要。
6、加緊污水處理和垃圾處理設施建設。年初，我們對紅光污水處理廠的設備進行檢驗，新安裝了在線檢測系統，徵地100畝，建設污泥處理堆放場，投資500萬元對污水收集系統進行處理完善。4月1日正式移交給中國水務集團，4月10日正式進行商業運營。目前，日處理污水9萬噸，出水水質基本達標，運營正常。爲進一步加大污水治理力度，改善水環境，上半年，我市制定了《荊州市城市污水治理工作方案》，對“十一五”期間污水治理工作做出了總體部署，力爭實現到2010年全市污水處理率達到70%。目前，我市中心城區規劃新建草市、城南和紡織工業園3座污水處理廠。草市和紡織工業園的兩座污水處理廠，下半年開工，2008年建成並投入使用。城南污水處理廠，2008年開工，20xx年投入使用。垃圾處理方面，完成了武德北路壓縮式垃圾中轉站建設前期工作，啓動了紅門路和張李家淵垃圾中轉站的規劃設計。荊州市集美垃圾焚燒發電項目，於5月30日正式動工，該項目總投資2.4億元，日處理生活垃圾800噸，年發電量約1億度，預計2008年底建成。該項目建成後，能滿足中心城區生活垃圾處理需要，實現生活垃圾無害化處理。
四、企事業單位改革改制工作穩步推進
建委是荊州市直事業單位改革試點之一，我們把全系統的企事業單位改革改制作爲一項重中之重的工作，納入到重要工作日程。根據市委、市政府和省廳對市政公用行來改革改制工作總體要求，我們納入改革改制的單位共35家，涉及職工總數7728人。其中：事業單位16家，涉及職工2071人，企業單位19家，涉及職工5657人。我們根據單位性質和改革難易程度，反覆調查研究，按照總體部署、分類實施、統一推進的辦法，實行一企一策，穩步推進18家企事業單位的改革改制
。目前，改革方案已初步確定，我們正想方設法籌措資金，妥善安置好單位職工。
在搞好改革改制的同時，我們加大信訪工作力度，努力化解矛盾，維護系統穩定。透過暢通信訪渠道、矛盾糾紛排查調處、加強思想政治工作等措施，及時化解了企業改制、房地產開發、違章建築的拆除以及城市管理等引發的矛盾，並制定了應對緊急處理預案。目前，已幫助安置困難企業職工100多人，受理羣衆上訪159人次，排查矛盾糾紛40餘起，化解羣體性上訪100人次，有效維護了全系統的穩定。
五、精神文明建設有序開展
半年來，全系統在抓好物質文明建設的同時，高度重視黨風廉政建設和精神文明建設，着力打造一支作風過硬的建設隊伍。
一是認真開展文明單位和文明行業創建。以“八比八看”爲內容，培養職工良好的職業道德，展示建設職工的良好形象。以貫徹落實“一法兩條例”爲重點，深入開展“安全生產月”和“文明建築工地”活動，確保安全、文明施工，積極推進全系統的文明創建。
二是抓建章立制。我們專門設立了信訪接待室，暢通羣衆上訪渠道，每月15日爲主任接待日。實行領導帶班、科室值班、專職人員坐班，專門召開了三次信訪聽證會。制訂了《黨委會議事規則》、《學習調研製度》、《行政辦公會議事辦法》、《文明辦公細則》、《車輛管理規定》等10項機關規範化管理制度。建委機關公務用車、辦公經費、幹部任用、班子廉政建設等全部實行一月一公示，做到公開透明，接受監督。
三是以績效考覈爲契機，實行目標責任管理。建委制訂了一整套詳細工作目標計劃，推行了行政問責和績效評估制度，拿出了工作措施，分解了目標，明確了責任。全系統還聘請了200多名行風監督員，廣泛接受羣衆監督，確保各項工作落到實處。
半年來，我們在城市規劃、建設和管理方面做了一定工作，取得了一定成績，但也存在着很多的不足，離上級領導、人民羣衆的要求還有一些差距。主要是城市基礎設施建設緩慢、城市管理水平有待提高、企事業單位改革改制進展不快等等。
下半年，我們將再接再厲，揚長避短，開拓進取，重點做好以下工作：
一是科學編制規劃，強化管理，更好地增強規劃的調控作用。我們將進一步更新理念，加快總規修編步伐，提高規劃編制管理水平，科學指導城市、建設和管理工作。在規劃的實施管理中，儘快建立健全規劃稽查和責任追究制度，認真執行落實規劃“四線”管理制度，提高辦事效率和執法管理水平，並提高規劃的公衆意識和透明度，使規劃的實施公開、公平、公正。
二是加快城區基礎設施建設步伐，着力提高城市綠化覆蓋率。科學統籌安排，爭分奪秒，倒排工期，荊中路、屈原路、迎賓路、荊南路、公園路改造與刷黑工程力爭 9月底全面完工。在建設過程中，我們將加強質量和安全監督，強化工程監理，嚴格施工現場管理，認真組織開展工程竣工驗收工作。同時，以提高城市生態環境建設，創造良好的人居環境爲目標，將採取多種措施，力爭城區綠化覆蓋率上升1-2個百分點，紮實推進水鄉園林城市的創建工作。
三是提升城市管理水平。要抓住奧運聖火傳遞的契機，堅持建管結合、建管互動，逐步強化城市管理綜合執法，積極探索城市長效管理機制，努力實現四個轉變，即重點工作由整治“髒、亂、差”向營造環境、提高環境質量轉變；治理目標由淨化環境向塑造城市文明新形象轉變；整治範圍由中心城區向城郊結合部和城市出入口轉變；管理措施由集中整治、重點突破向長效管理轉變，使市容市貌、環境衛生、交通秩序等顯著改善，城市文明程度顯著提高。
四是加大新農村建設力度，推進“百鎮千村”示範工程建設。抓好10個重點鎮和111個示範村的規劃實施和規劃管理。抓好“百鎮千村”示範工程項目的實施和督辦工作。積極探索新形勢下村鎮建設管理體制，加強城鎮市容環衛管理和示範村的環境整治工作。
五是全面推廣四湖流域污水治理工作。按照中央和省節能減排有關部署，省政府已確定四湖流域綜合治理的工作目標。按照這一目標，我市到2010年，全市污水處理率不低於70%，已建成的污水處理廠滿負荷運轉率不低於75%，近期規劃建設的城市污水處理廠有8座，總規模爲日處理52．8萬噸。當前，我們將加大工作力度，制定污水治理專項規劃，確定項目選址，選擇污水處理工藝，加快配套管網建設，認真紮實抓好城市污水處理廠的建設和四湖流域重點鄉鎮污水項目的建設。
六是進一步推動全系統企事業單位的改革改制，加大信訪工作力度，切實維護系統穩定。今年是建委確定的改革年。下半年，我們將按照省、市有關要求，積極推進，體制和機制的創新。首先要完成剩餘8家建安企業的改制；其次要完成環衛、市政等10家單位作業體制的改革，建立管幹分離、管養分離的新體制，組建新型的環衛、綠化養護專業公司，推行項目發包制，真正達到“以錢養事”的目地，增強建委系統的發展後勁。