XX市工商局按照省工商局年初法制工作要點，以推進行政執法責任制爲抓手，落實執法責任、規範執法行爲、強化執法監督，認真做好系統普法和依法治理工作，行政執法行爲進一步規範，依法行政水平進一步提高。
一、全面推進依法行政
(一)XX市工商局分別於3月19日和6月24日黨組中心組開展集體學習保密法及應對突發事件管理法活動，進一步強化和提高廣大幹部特別是各級領導幹部運用法治思維和法治方式處理工作的意識、能力和水平。(二)按照省工商局和市政府關於法治工商建設的基本要求，我局在以往執法依據梳理結果的基礎上，結合新修訂實施的《公司法》、《消費者權益保護法》和《商標法》等規定，對工商系統法職責範圍內的行政執法依據、行政處罰裁量基準進行了全面梳理。共梳理執法依據677項、行政處罰裁量基準150項。(三)我局兩次對省工商局行政處罰自由裁量權適用規則修訂工作徵求意見，並要求機關業務科室、直屬單位和各縣(市、區)局結合自身的工作實踐，就如何解決實施《行政處罰自由裁量權適用規則》過程中遇到的難點和具體問題、如何進一步完善和修訂標準提出了意見和建議。共收集市、縣(區)局意見建議50條，經梳理、彙總，上報具體條款修改建議24條。(三)積極開展推進規範行政處罰裁量權工作。一是轉發省工商局《自由裁量適用規則》和《福建省工商局關於印發公司法、消法、商標法行政處罰裁量基準的通知》，及時更新自由裁量規範。二是結合案件評析工作積極開展自查，彙總自查情況，查找處罰案件法制覈審、處罰文書體現自由裁量標準、查封扣押財物保管、罰款上繳等方面存在的問題，提出改進的措施。
20xx年3月25日XX市工商局被評爲20xx-20xx年福建省依法治省領導小組辦公室先進集體，受到通報表揚。
二、提升執法監督水平
(一)認真辦理案件覈審。1-6月份全市工商系統共覈審一般程序案件969件，案件覈審率100%，其中：市局4件(屬聽證範圍的行政處罰案件2件)、縣(市、區)局965件;全市工商系統未舉行聽證案件，申請複議3件(其中駁回2件，維持1件)，行政訴訟案件1件。
(二)組織開展案件質量評析。上半年行政處罰案件由各縣(市、區)工商局採取網上交叉評析的形式，對案件進行評析打分，市工商局法規科對照案件卷宗對評析意見進行復核。經過評議，全市參評的50個案件總平均得分94.6分，案件質量總體來說比較好。其中霞浦工商局、壽寧工商局和福鼎工商局名列前三名。
(三)開展案件異地交叉覈審工作。根據省、市工商局關於開展行政處罰案件異地交叉覈審工作的意見，XX縣、XX縣、XX市和XX縣四個工商局先行試點推進案件異地交叉覈審。一是XX縣推行“工商所查辦委託案件實行異地核審”。二是XX縣於6月10日起在全縣範圍內對不屬於聽證程序範疇的案件全面實行異地交叉覈審工作。三是XX市在初期試行階段確定以沙埕、店下、管陽、點頭四個工商所爲試點單位，在實施過程中時刻注意交叉覈審制度推行中出現的問題，並及時予以調整和完善。四是XX縣工商局將大橋所、平湖所、黃田所三個所的案件循環交叉覈審。截至6月27日，全市工商系統實行異地核審的案件共計150起。
(四)強化規範性檔案監督管理工作。按照省局《關於報送規範性檔案監督管理工作情況的通知》要求，我局於今年3月份對2002年以來全市工商系統開展規範性檔案監督管理工作彙總歸納：全市工商系統先後3次分別對1979年1月1日至20xx年12月31日、2010年1月1日至2011年12月31日以及2012年度發佈的正式公文以“業務科(股)室自查、法制機構彙總、局長辦公會議審定“的步驟進行全面審閱、篩選、清查。市縣兩級的3次清理結果均透過發文和紅盾資訊網予以公佈。
三、依法清理行政審批項目
按照XX市委、市政府關於全面深化行政審批制度改革的決策部署和簡政放權、提高效率、充分發揮市場導向作用的工作要求。20xx年我局擬對現有9個行政審批項目進行如下改革：4月1日前，合併行政審批項目1個，下放1個，調整1個;6月30日前，擬下放行政審批項目2個，委託1個。截至目前，已將企業名稱覈准和公司、非公司企業法人及其分支機構(分公司)設立、變更、註銷登記合併辦理;下放企業集團設立、變更、註銷登記;調整年檢製爲年度報告公示制。
四、優化行政指導效能
認真貫徹落實工商總局《工商行政管理機關行政指導工作規則》，以實施“項目+案例”爲重要抓手，推進行政指導與業務工作的全面融合。市工商局各業務部門都將行政指導列入各縣(市、區)工商局20xx年度績效考覈重要內容，推進行政指導與業務工作的融合，落實行政指導與業務工作同計劃、同部署、同實施、同檢查，精心培育一批成效顯著的行政指導項目，深化行政指導的業務化和日常化。全市系統上半年共有10篇優秀行政指導案例被省工商局《行政指導工作簡報》刊用。
五、增強法制宣傳實效
(一)以“3·15”普法宣傳日爲契機，全市工商系統開展了形式多樣的普法宣傳活動。3月xx日上午，市消委會、XX區消委會、東僑區工商局聯合質監、藥監、衛生、菸草、文化、物價等20多個職能部門和大型企業在寧德萬達廣場舉辦紀念“3·15”國際消費者權益日活動暨《消法》頒佈20週年成果展活動。XX縣工商局開展“踐行綠色低碳消費，建設共同美麗家園”簽字儀式;XX縣工商局發動“紅領巾小衛士”參與宣傳;XX縣工商局主動深入農村開展打假識假宣傳活動。(二)3月20日舉辦“學習貫徹《條例》，轉作風、提效能”知識競賽。重點考察《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等法規知識學習情況。(三)聯合新聞媒體多角度宣傳解讀新《消法》。一是與《閩東日報》、《寧德晚報》合作，開辦新《消法》解讀專欄共計20期，從網絡購物、霸王條款、個人資訊保護、懲罰性賠償等10個方面，結合相關案例詳細解讀新《消法》亮點。二是在《寧德晚報》開設20xx年度十大典型案例和投訴情況分析2個專版，剖析存在問題，併發布消費警示。三是與寧德廣播電臺合作，走進《101.7幫你忙》與《快樂搜城記》欄目回答聽衆提問，並透過“一期一案例”的方式，在《愛車愛生活》欄目先後10期解讀汽車維權知識。(四)5月20日，開展題爲《突發事件資訊直報快報應對》講座，講授突發事件應對法。以提高工商人員防範應對各類突發事件的能力，維護社會公共安全。上半年在《福建工商法制通訊》上刊登稿件6篇。
檢查總隊在省局黨組的正確領導下，認真貫徹落實黨的十八大精神和全省工商工作會議精神，以維護市場秩序、提升監管執法效能爲己任，不斷加強隊伍建設，努力提高隊伍素質，認真履行執法辦案職能。半年來，共立案查處經濟違法違章案件xx件，已辦結7件，罰沒46.4萬元，較好地完成了工作任務。
(一)加強交流，促進執法水平持續提高
爲鍛造一支過硬的.執法隊伍，總隊始終立足職能,加強業務的學習和辦案經驗的交流協作，不斷提升隊伍的業務素質和執法水平。一是總隊派員參加並協同省局相關處室組織全省工商系統百名執法辦案骨幹人才培訓，透過學習法律法規知識、執法辦案業務知識和辦案技巧，強化執法辦案能力，提高執法辦案水平。二是與基層來總隊掛職的二位幹部互幫互學，一起辦案、檢查、調研，交流學習辦案經驗和技能技巧，共同促進執法辦案水平的提高。三是派員陪同陝西省工商局經檢總隊、湖北省工商局檢查總隊赴福州、廈門、XX市工商局學習調研，學習交流執法辦案經驗。四是加強與兄弟省總隊查辦案件的協作配合，如協助湖南省工商局檢查總隊對有關案件進行調查取證，促進了省際間工商執法辦案的統一互動。
(二)認真履職，依法查處違法違章案件
1、加強舉報件的辦理反饋。認真受理舉報件，按時登記，及時轉辦，依法查辦，堅持做到件件抓落實，件件有迴音。今年以來，總隊共受理舉報投訴20件(網上舉報8件)，已辦結回覆15件(網上回復6件)，其中轉基層直接處理17件、由總隊直接處理1件、聯合基層查處2件，如，會同XX市工商局現場查扣XX市某電子有限公司涉嫌侵犯“leroy-somer”註冊商標的自動電壓調節器、電機外殼底座等產品1206個、商標標貼11836枚，案值達26萬餘元(由福安工商局立案調查)。
2、部署開展“銅牆鐵壁”商標保護專項執法行動。根據福建山外山塗料科技開發有限公司“銅牆鐵壁”註冊商標被侵權的投訴，總隊迅速部署福州、南平兩地工商系統統一開展“銅牆鐵壁”註冊商標專用權保護行動。全隊執法人員分赴兩地，組織當地工商辦案人員對6家涉嫌生產銷售侵犯“銅牆鐵壁”註冊商標專用權商品的企業進行突擊檢查，查扣涉嫌侵犯“銅牆鐵壁”註冊商標專用權的商品50箱，外包裝盒3210個，總案值約1萬元。相關案件由基層立案查辦。
3、開展全省凍庫凍品突擊檢查專項行動。春節前，根據《福建省工商局關於組織開展“八閩紅盾出擊--元旦春節食品市場專項整治大行動”的通知》及公安部《關於召開全國公安機關打擊食品犯罪保衛餐桌安全視頻會的通知》檔案精神，省工商局檢查總隊、省公安廳治安總隊聯合組織開展全省凍庫凍品突擊檢查專項行動，全省共突擊檢查凍品凍庫及冷凍廠26家，查獲涉嫌問題凍品、無合法來源、手續不完整凍品16.99萬公斤。總隊對陳依安銷售涉嫌無檢驗檢疫進口冷凍食品違法行爲進行立案查辦。此次行動有效防範了問題凍品流入市場，確保了節日市場穩定，得到葉木凱局長的肯定批示。
4、開展汽車配件侵權仿冒行爲專項執法檢查。3月xx日，總隊聯合XX區局檢查大隊分三組突擊檢查XX區亞太汽配城，立案查處了XX市XX區輝煌汽配店侵犯他人註冊商標案，和XX市XX區雷馳汽車用品商行不正當競爭案(簡稱吳迪案)，分別處罰款xx626元、34908元。同時對一經營戶涉嫌銷售無廠名、廠址、合格證汽車裝飾配件行爲責令改正。此外，總隊還深挖案中案，在查處吳迪案中發現福建世榮汽車銷售服務有限公司、福建大有銅衆汽車維修服務站、泉州盈衆福海汽車銷售有限公司涉嫌不正當競爭違法行爲，現已分別立案調查。
5、開展流通環節“死飛”自行車專項執法突擊檢查。3月23日-24日，根據《福建省工商局關於開展流通環節“死飛”自行車專項執法行動的緊急通知》及潘崇奎巡視員的批示精神，總隊立即部署行動，全隊兵分三組分別到鼓樓、臺江、倉山、晉安督促檢查。執法人員在XX區先行登記儲存了7輛“喜德盛”牌疑似“死飛”自行車，等待進一步確認。在XX區查扣了3輛“傑力奧”品牌“死飛”自行車，當場交由鼓山工商所作進一步調查。
6、嚴厲查處虛假違法廣告行爲。主要是加大對媒體發佈化妝品、藥品、食品(保健品)廣告的查處力度，共立案查處福州電視廣告有限公司、福建電廣福視廣告有限公司、福建電廣廣播廣告有限公司、海峽都市報社、福建老年報、東南快報社等媒體發佈違法廣告7件，目前已結案5件，罰沒41.46萬元。
7、協同開展春季化肥打假專項行動。根據《關於組織開展查繳假冒“中化”牌化肥“閃電”行動的通知》，檢查總隊與市場處密切協作，聯合組成工作小組赴XX市、XX縣、XX縣等地進行督導並參與開展代號爲“閃電”的查處假冒僞劣化肥專項突擊行動，重點打擊了銷售假冒“中化”牌化肥等違法行爲，維護了中化公司和農民的合法權益，取得了良好成效。
8、強化多元協作形成執法合力。6月26日，檢查總隊根據舉報會同XX市檢查支隊、XX市檢查大隊，聯合公安部門對XX市某彩印包裝有限公司進行突擊檢查，現場扣留涉嫌生產印刷侵犯“李寧”、“耐克”、“北面”註冊商標專用權的鞋盒35450個、彩色印刷模板3塊。因該案涉嫌構成犯罪，目前XX市公安局已介入調查，並對3名涉案人員進行刑拘。
今年上半年，我市內資企業登記工作按照省局內資企業註冊登記工作部署和市局工作安排，以“突出項目帶動、持續品牌提升”爲工作主線，主動融入大局，對接服務“五大戰役”，透過工作作風建設年活動，進一步改變服務理念，創新服務舉措，優化市場主體准入發展軟環境。
全市各級工商系統認真貫徹落實工商總局支援海西建設“50條意見”和省工商局服務企業發展“35條”、促進經濟發展方式轉變“20條”、提升工商服務水平“7條措施”等一系列優惠政策，以打造海西最便捷最高效通道爲工作主線之一，不斷提升服務水平，努力營造“零障礙、低成本、高效率”的市場準入和發展環境。
1.內資市場主體穩步增長。
今年上半年，全市共新設內資企業(包括分支機構，下同)3255戶，同比增長49.93%，其中私營企業2908戶，同比增長33.95%;新設個體工商11996戶，同比增長xx.78%。新設農民專業合作社398戶，同比增長39.16%。截至6月份，全市實有內資企業32048戶，其中私營企業25347戶;個體工商戶xx0501戶;農民專業合作社2451戶。
2.出臺意見措施，扶持我市中小企業發展。2月份，我局代擬並提請省局出臺了《關於支援和促進漳州中小企業發展壯大的若干意見》，把貫徹落實16條意見作爲工作的重點來抓，主動走訪聯繫，加大政策、註冊登記等方面的扶持。
一是促進微型企業發展，透過加強對企業的行政指導力度，幫助企業有效提升生產經營規模、營業額及市場競爭力，助推區域企業轉型升級，截止目前，全市已有36家個體工商戶成功轉型爲公司，xx家個人獨資企業轉型升級爲公司。
二是大力支援文化產業發展。XX區局指定註冊官提前業務介入，全程指導福建總山文化投資有限公司擬定集團組建方案,開闢綠色通道，以最快速度辦結該集團登記和母公司名稱變更登記手續。
三是創新形式開展中小企業優惠政策宣傳。XX縣局製作雲霄工商二維碼，讓企業和羣衆及時便捷瞭解我們國家局、省局和市局工商系統相繼出臺的一系列服務企業發展的優惠政策，方便企業和羣衆辦事。今年來共發放宣傳材料300多份。
四是支援企業組建集團做大做強。龍文局全程指導聚善堂(漳州)醫藥物流有限公司及其旗下4家子公司組建成一家集醫藥生產、標籤印製、物流和銷售爲一體的醫藥集團，幫助企業打造出一條完整的醫藥產業鏈，實現產業整合。上半年我市共設立企業集團7家，累計105家。
五是多渠道化解企業融資難題。上半年，我市各級工商部門辦理股權出質46件，出質股權數額79880.25萬元，被擔保債權數額299783萬元。XX區局指導成立XX市首家小額貸款公司，填補了XX市私營企業從事小額貸款的空白，自成立不到一個月時間已爲多家中小企業提供小額貸款，金額共計1.93億元，目前我市共成立小額貸款企業2家，均爲今年成立企業。
3.嚴格執行否定報備制度。我市各級內資註冊登記機關圍繞“審批提效、辦事提速、服務提升”的要求，全面推行註冊登記否定報備制度，開展註冊登記否定報備制度落實情況的督查，防止註冊官隨意否定登記項目。今年來我市共辦理否定報備53件。
4.全面推行重特大項目首辦責任制。4月份市局出臺重點項目服務實施辦法以來，全市各級工商系統成立首辦工作制領導小組，實行領導幹部掛鉤服務重點項目，健全監督機制，明確服務對象、工作內容、首辦責任人職責，積極走訪、座談，全程跟蹤，主動服務“五大戰役”、“三維”對接。XX市局黨組成員及工商所長深入21戶重點掛鉤聯繫企業現場辦公26場次，爲企業提供各類登記、年檢等法律法規諮詢服務84場次，現場辦理年檢73戶，引導發展冠省名企業52家。今年來共啓動首辦責任制服務48家重特大項目企業辦理登記。XX區局領導和業務股室人員，深入市重點項目海峽兩岸農產品物流城項目指揮部實地調研，借鑑服務萬達項目的經驗，促進項目儘快“上馬”。
5.探索開展農村信用合作聯社股權出質登記。市局出臺了《關於開展農村信用合作聯社股權出質登記工作的意見》並經市政府辦批轉，在全市開展農村信用合作聯社股權出質登記工作。目前已辦理股權出質登記6件，出質金額440.41萬元，擔保債權數額1176.25萬元。其中XX縣局爲3名農村信用合作聯社自然人股東辦理股權出質登記，出質金額210.6218萬元，擔保債權數額798.25萬元;XX縣局爲2名農村信用合作聯社自然人股東辦理股權出質登記，出質金額125.21萬元，擔保債權數額178萬元;XX縣局爲1名農村信用合作聯社自然人股東辦理出質股權額104.58萬股，擔保數額200萬元。
6.落實“七條措施”，貫徹落實做到“不打折扣”、“不超範圍”。透過繼續推行專人引導，延時服務、預約服務、上門服務、集中辦公等服務措施暢通准入，1-6月，共開展預約服務1085戶，縣域通辦制86戶，自主選擇制298戶，當天覈准制99戶次。XX縣局主動介入XX市通天電子有限公司遷址事宜，加強與XX區局註冊股溝通聯繫，幫助企業及時辦理從XX區到XX縣的公司住址遷移登記及企業登記檔案移交手續，僅用一天時間便爲該公司辦理遷入登記手續，並當場核發變更後的企業法人營業執照，有力推動該公司在華安的早落地早投產。
7.支援發展多種形式的新型農民合作組織。
(1)20xx年中央1號檔案倡導發展家庭農場，大力推進農業規模化、集約化、商品化生產經營。今年中央一號檔案首次提出“家庭農場”概念，農業又是漳州的傳統優勢產業，市局主動適應形勢，出臺了《XX市工商局關於鼓勵和扶持家庭農場發展的指導意見》，提出十一項扶持措施積極培育家庭農場，積極促進本市現代農業發展。截止6月30日全市累計發展以家庭農場作爲行業特徵和組織形式的各類市場主體287戶，其中：個體工商戶243戶，資金數額27997.4萬元，從業人數938人,分別佔全省經營家庭農場個體工商戶總戶數、總資金數額、從業總人數的68.84%、65.15%、66.90%;企業44戶，註冊資本(金)11747.6萬元，從業人數337人，分別佔全省經營家庭農場企業總戶數、註冊總資本(金)、從業總人數的36.97%、38.27%、38.91%，目前全市從事家庭農場經營的個體工商戶資金數額最高達1000萬元。XX縣局在縣行政服務中心和各工商所的註冊登記視窗設立綠色通道，提供一站式服務，實行特事特辦、專人專件，簡化住所使用證明，凡提交材料齊全、符合法定形式的當天予以覈准，並於今年設立全省首家家庭漁場，豐富了家庭農場的經營形式。
(2)進一步推動農民專業合作社深入發展。全市各級工商部門認真指導農民專業合作社完善內部管理制度，規範農民專業合作社發展，引導農民專業合作社向農產品深加工業發展，幫助農村經濟實現產業轉型，提高農民收入。上半年，全市共新登記農民專業合作社398戶，出資總額19.68億元，成員4450人。XX縣侷促XX縣政府出臺檔案，提請縣政府同意成立XX縣促進農民專業合作社發展工作領導小組，建立農民專業合作社發展聯席會議，成立縣促進農民專業合作發展指導服務中心和各鄉鎮指導服務站。XX縣局制定出臺《關於進一步幫扶農民專業合作社做大做強的通知》，進一步明確目標任務、具體標準、主要措施和工作要求，重點幫扶合作社做大做強。
8.建立企業字號與商標同步申請機制，傾心支援企業品牌發展。透過在各級企業登記和工商所登記註冊視窗透過諮詢服務、發放通知書等方式，宣傳企業字號和商標的有關知識，增強經營者同步註冊申請的主動性和積極性。XX市局提供商標免費設計，註冊申報等“一條龍”服務，注重引導轄區家庭農場申請商標同步註冊，目前已成功引導家庭農場字號與商標同步註冊2件。上半年來全市共提供商標諮詢服務200多人次，共宣傳引導76戶新辦企業、個體工商戶實現字號與商標同步註冊。
9.積極開展20xx年度內資企業年檢和個體工商戶驗照。上半年，全市各級工商部門按照2012年內資企業年檢和個體工商戶驗照工作任務要求，廣泛利用電視、報紙、公告欄、紅盾網等渠道發佈年檢公告和年檢須知，鼓勵更多企業從網上申報年檢預審，並以年檢爲契機，深入貫徹落實分時分段、免收年檢費、預約年檢、年檢免審制度等優惠政策，簡化流程，進一步服務企業發展，同時強化重點行業、重點企業前置許可項目審查，特別是詳細比對涉及公共安全、人身健康、生命財產安全的食品、藥品、危險化學品、礦山等許可證的有效期、許可內容與登記資訊是否一致，如不一致指導其辦理變更後再年檢，切實規範企業經營行爲。2012年度全市內資企業應檢戶數31801戶。截至20xx年6月30日，全市內資企業網上年檢預審透過26660戶，網上預審透過率83.83%;經過網上預審企業中已透過年檢25177戶，佔預審透過率94.44%。