一、指導思想
採取有力措施，管理全方位，責任全明確，整治全到位，實行冬管工作長效管理，以“建設生態市、園林城”，創造清新、整潔、優美的冬季衛生環境爲目標。貫徹“人民城市人民建、人民城市人民管”的方針，依靠和動員全區人民，以治理垃圾亂倒，污水亂潑爲重點，狠抓街路的綜合整治工作，落實“門前三包”責任制以“六消除、六整頓”爲主要內容，爲我區招商引資和經濟發展打造環境優勢。
二、主要任務
（一）環境衛生
冬管前清除城區積蓄垃圾和殘土；清掏維修廁所；維修和新建污水、窖井，對垃圾池及周圍3米內進行清底。區環衛部門及各街道辦事處要重點搞好城鄉結合部未開片地區等薄弱地段的垃圾、污水管理。切實抓好街路的清掃保潔，搞好背街小巷的環境，做到晨清掃、日保潔、分段負責、落實到人，主要街路達到“四無四淨三根清”。抓好廁所的清掏工作，杜絕公廁滿溢，達到使用標準。
（二）街巷的管理各街道辦事處要組織居民對現有的大小污水井進行清掏維修工作，要廣泛發動羣衆打挖小污水窖井，避免因亂潑亂倒而造成的“冰山”現象，按照“屬地管理”的原則，組織清掃員對居民區內的“三堆一亂”進行一次徹底清理，並落實好易形成冰包地段的清掃員包段責任制（清運工作由環衛處負責）。同時，做好主要街路排水口冰包的清刨和“門前三包”管理工作。
（三）街路秩序
1、堅決制止“五馬鬧市”，清除“三堆一亂”。進一步抓好“門前三包”工作，簽定責任狀，明確責任任務、責任單位、責任地段、責任人，並狠抓落實。
2、切實加強對商業性造髒的管理，對各類攤點實行定人、定責、定衛生責任區，配備清掃工具和盛裝容器，落實獎罰制度，市場周邊環境由市場管理部門負責，城管部門負責監督檢查，嚴管嚴罰。
3、加強機動車和畜力車停車站（點）、管理，做到停放整齊，井然有序，不影響交通、不影響市容、不擠佔道路。
（四）市政設施管理處冬管前對排水管線進行全面檢查清掏，發現跑冒漏的管線要抓緊維修，對雨水篦子採取措施防止丟失。冬管期間，切實加強對排水明溝的管理，制止傾倒拉圾、污水、殘土和積雪，落實專人管理責任制；加強路燈維修、管理，確保安全照明，各種設施要保持完好。
（五）園林綠化入冬前，完成主要街路的樹木塗白或纏草繩保護，抓好綠地、草坪、花壇和園林設施的看護管理，完成市政府冬植松樹3500株任務。
（六）市場管理加強對各類市場的建設和管理，要達到場內攤位整齊、規範，食品衛生及市場衛生乾淨、整潔、文明經商、文明服務。
（七）冰雪清運
城區各單位要“以雪爲令、雪停必清、清雪必淨，”按“門前三包”範圍清運積雪。做到小雪當日清，中雪兩日清，大雪三日鏟清、五日內清運完畢。各單位責任範圍（詳見附表）。清運冰雪的`車輛秩序由交警大隊負責，環衛處和市政處負責清運。各單位責任區內的冰雪一律清運到指定地點，嚴禁隨意傾倒。
三、時間要求
1、從 月 日至 月 日爲調查、摸底準備階段。各單位要抓緊時間，集中力量搞好冬管前期工作。
2、從 月 日至 年 月 日爲實施階段，各單位要振奮精神，鼓足幹勁，大打一場
冬管攻堅戰。
3、從 月下旬爲檢查驗收階段，全面結束“冬管”工作。
四、主要措施
1、明確分工，落實責任
繼續堅持“誰主管、誰負責”的原則，冬管辦公室負責冬管工作協調、檢查、督辦、彙總工作；各辦事處負責轄區內“門前三包”工作，做好污水窖井的管理及收水口積冰清刨工作，同時要抓好禽畜散放、拉圾污水管理、巷道清掃保潔等環境衛生工作；環衛處重點負責主次幹道的路面清掃、垃圾清運、廁所清掏保潔工作；市政處、園林處負責市政設施、道路、橋樑、路燈照明及園林綠化管理及冬植松樹工作；城管監察大隊負責市容市貌、牌匾、戶外廣告審批，街路秩序監察管理工作；交警大隊和交通管理處負責自行車、人力車、畜力車、機動車管理工作。
2、突出重點、狠抓落實今年冬管工作的重點是杜絕垃圾亂倒亂卸，居民污水亂潑亂倒及街路秩序管理。各街道辦事處和環衛處要緊緊圍繞冬管重點，在秋季大會戰中集中清理各自管區內的垃圾殘土，污水井的清挖清掏。城管監察大隊對街路秩序採取重點部位、主要街路陣地管理和巡視管理相結合，進一步提高城市管理水平。
3、強化宣傳、提高認識各部門、各單位要利用電視、標語、板報等形式廣泛宣傳城市管理工作對改善人民生活環境的重要作用，提高人們的城市意識和環境意識。各街道辦事處和居民委員會在召開的各種會議上要逢會必談環境衛生工作，使其在人們頭腦中打上烙印，形成共識，在行動上成爲自覺行爲。只有這樣，才能爲做好城市管理工作，改善生活環境提供基本保證。
4、完善制度、強化監督
各部門、各單位及社區居民委員會要高度重視冬管工作，把抓好冬管工作作爲踐行“三個代表”的高度來認識，要成立主要領導爲組長的冬管工作領導小組，定期召開會議，定期檢查，研究部署冬管工作要建立健全並完善日常，實行崗位責任制，要明確責任目標，真正把責任落實到實處，杜絕部門之間相互推諉，造成管理不善。嚴明獎懲制度，對在冬管工作中成績突出的單位大力宣傳，對組織不利，行動遲緩，沒有達到要求的事項，下發限期整改的通知，逾期仍未達到要求的，透過新聞媒介進行曝光，年度將進行評比。
5、健全組織、加強領導
每月下旬冬管工作領導小組辦公室將檢查冬管工作進展情況，各單位要更進一步提高對冬管工作重要性的認識，切實擺上位置，加強領導，併發揚過去的好經驗、好做法、部門之間要相互配合通力協作，善始善終地抓好冬管工作，抓出成效。