從蒐集資料到預案的制訂、實施、完善，從而形成一個完整有效的煤礦事故應急救援預案，需要經歷一個多步驟的工作過程，整個過程包括編制準備、預案編制、審定與實施、預案的演練、預案的修訂與完善5 大步驟。
1．編制準備成立編寫組織機構。煤礦事故應急救援預案的編制工作是一項涉及面廣、專業性強的工作，是一項非常複雜的系統工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫療急救等各方面的知識，其編制人員要由各方面的專業人才或專家組成。因此，需要成立一個由各專業人員組成的編寫組織機構。
制定編制計劃。一個完整煤礦事故應急救援預案檔案體系要由總預案、程序、作業指導書、行動記錄4 級檔案體系構成。內容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應急能力和資源，也涉及到主管上級、區域，以及相鄰的應急要求。因此，需要制定一個詳細的工作計劃，內容包括工作目標、控制進程、人員安排、時間安排等，並應突出工作重點。
蒐集整理資訊。就是要蒐集和分析現有的影響事故預防、事故控制的一些資訊資料，對所涉及的區域進行全面調查。
初始評估。就是對煤礦現有的救援系統進行評估，找出差距，爲建立新的救援體系奠定基礎。初始評估一般包括明確適用的法律法規要求，審查現有的救援活動和程序，對以往的重大事故進行調查分析等。
危險源辨識與風險評價。危險分析的目的是明確煤礦應急的對象，存在哪些可能的重大事故、性質及影響範圍、後果嚴重程度等，爲應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險辨識、脆弱性分析、風險評價。危險分析應按照國家法規要求，結合煤礦的具體情況進行。
能力與資源評估。透過分析已有能力的不足，爲應急資源的規劃和配備、與相應簽訂互助協議和預案編制提供指導。
2．預案編制這是編制預案的重點工作，是一項專業性和系統性很強的工作。預案質量的好壞直接關係到實施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫時應按照煤礦事故應急救援預案的檔案體系、應急響應程序、預案的內容，以及預案的級別（6 級）和層次（綜合、專項、現場）要求進行編寫。
3．審定與實施完成預案編寫以後，要進行科學評價和審覈、審定。編制的預案是否合理，能否達到預期效果，救援過程中是否產生新的.危害等都需要經過有關機構和專家進行評定。而且，透過審覈、批准、實施，這也是國家有關規定的要求。
4．預案的演練爲全面提高應急能力和對應急人員進行教育，應急訓練和演習是一項必不可少的工作步驟。應急演練包括基礎培訓與訓練、專業訓練、戰術訓練及其他訓練等。透過演練、評審，爲預案的完善創造條件。
5．預案的修訂與完善這是實現煤礦事故應急救援預案持續改進的重要步驟。應急預案是煤礦事故應急救援工作的指導檔案，同時又具有法規的權威性，透過定期或在應急演習、應急救援後對之進行評審，針對煤礦的實際情況的變化以及預案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案檔案體系。