引言:隨着我國經濟的快速發展,城市車輛保有量也迅猛增加,交通擁堵在城市持續發展中日趨突顯。利用經濟手段,推行交通需求管理是緩解交通擁擠的有效途徑,道路擁擠收費作爲一項重要的交通需求管理措施,對路網中擁擠路段的使用者收費來引導和調節交通需求,緩解交通擁擠同時提高路網利用率和效益。道路擁擠收費政策在倫敦、新加坡以及斯特哥爾摩等城市實施中取得了顯着的效果。結合我國的具體國情和國外城市的成功經驗,在一些大中城市中實施道路擁擠收費具有現實意義。
合理實施擁堵收費措施可以有效緩解城市中心的交通擁堵、提高交通有序度、增加交通安全性,進而改善擁堵區內的交通環境;有效的擁擠收費可以提高區域交通流速度,進而降低交通污染,減少能源消耗。而不合理的交通擁堵收費對緩解交通擁堵貢獻很小,反而會增加繞行距離,進一步擴大擁堵區域,增加出行成本。擁擠收費需要考慮收費定價額度、社會公平性、公衆接受程度等多方面因素。
一、合理收費額度
對擁堵區域實施擁堵收費旨在提高整個擁堵區域的交通效率,因而擁堵收費不是爲降低某一類出行者的出行成本而採取的策略。擁堵收費必然會增加擁堵區域內收費車輛的出行成本,但合理的擁堵收費可以引匯出行者調整出行路徑,從而降低該部分出行者的外部成本。只有當擁堵收費增加的出行成本小於降低的外部成本時,擁堵收費才具有意義。
對於過境交通量比較大的擁堵區,擁堵收費可以有效調節擁堵區內的過境交通量。隨着收費範圍的拓廣,擁擠收費的影響範圍也逐漸增加,對擁擠區內交通量的疏解能力也越強。同時,收費額度對於局部的路段的擁堵疏散具有較爲明顯的作用。當擁堵區的收費額度大於過境交通的繞行成本時,區內的過境交通會向區外轉移,進而緩解交通擁堵。
但對於無法將交通量轉移出境的擁堵區,擁堵收費對非過境交通的路徑選擇影響較小,收費對擁堵區內的交通疏解作用很小。擁堵收費只能調節非本源性交通的出行時間,促使交通流量在時間上實現均衡。本源性交通需要在相對固定的時間和區域內出行,因而無論是否採取擁堵收費,收費額度爲多少,均不會改變本源交通的出行意願,且對其路徑選擇影響不大。因此,對於過境交通較小的擁堵區,應當採用較低的收費額度,擁堵收費主要目的是調節非本源性交通的出行時間,促進交通量在時間上的均衡。
較小的收費額度可以引匯出行者優化路徑選擇,而當收費額度達到一定程度後,收費額度繼續增加對出行者的路徑選擇影響較小。過高的收費會導致部分出行者出行成本過大而繞行更遠,導致其它非擁堵路段的擁堵,將擁堵區域擴大,形成如此往復的惡性循環。擁堵收費不是以盈利爲目的,也不是一項稅收,它的本質是一項交通管理措施,過大的收費額度也難以讓公衆接受。
收費額度也可以是一個變動的值,對於擁堵區域收費,可根據局域內交通量的變化調節擁擠收費額度,在早晚高峯時間,適當提高收費額度,控制區內交通流量;而在非高峯時間,可以降低和取消擁擠收費,減少過境交通的繞行,提高交通效率。對於路段收費,也可根據不同的飽和度採用不同的收費額度,對於飽和度高且有替代路徑的路段應適當提高收費額度,以促進流量從飽和度高的路段向飽和度低的路段轉移,實現流量均衡。
二、社會公平性
擁堵收費針對整個擁堵區域,經過擁堵區域的車輛需要支付相應的費用以換取對擁堵區域路段的使用權。對於出行者,路段飽和度越高,車輛行駛的速度就越低,其自身的出行成本就會增加。但是由於自身出行的時間增長,就對同一路段上的其它車輛產生了更大的影響,導致了其它出行者出行時間的增長。也正是由於經過擁堵區的交通除了自身出行成本增加外,同時也產生了更大的外部成本。因而出行者需要爲這部分外部成本支付一定的費用,雖然兩者是不等價的,但是擁堵收費體現了擁堵區外部與擁堵區內部車輛的相對公平。
但是擁堵收費對所有經過擁堵區的車輛收費,排除一些特殊車輛和公交車。而經過收費區的車輛附加價值是不一樣的,對於附加價值高的汽車和附加價值低的汽車採用相同的收費標準是不公平的。然而這兩類車輛又無法區分,因而這種非公平性是必然存在的`。對於高附加值的車輛可以以相對自身時間價值較低的成本經過擁堵區,因而將從中獲益,而低附加值的車輛需要以相對自身時間價值較高的成本經過擁堵區,因而會在從中受損失。此外廣大的公交乘客將以零成本透過擁堵區,因而對於這三類用戶,擁堵收費又存在必然的非公平性。
但是從另一種角度來看,高附加值的車輛畢竟是少數,因而只要收費額度足夠低,足以平衡低附加值車輛的額外成本,就可以滿足絕大多數的車輛的公平性。
三、公衆接受程度
擁擠收費要獲得公衆的接收,需要爲出行者做全面的考慮。對於需要經過收費區的用戶,需要確定合理的收費額度,平衡其所支付的擁堵收費和減少繞行的成本。同時要保障收費措施的成效,假若收費後透過擁堵區的出行時間與未收費之前差別比較小,則這項措施效果甚微。所以必須保證出行者出行成本在收費前後保持平衡。而對於不經過收費區的出行者需要給予合適的繞行路徑,透過指引,將不需要經過擁堵區的出行者轉移到其他繞行路徑上,一方面緩解了擁堵區的擁堵,另一方面平衡了整個網絡的流量分佈。要給予出行者相近的選擇,積極引導流量在整個交通網絡上實現均勻分佈。
擁擠收費是一項指引性措施,而不是強制的,任何出行者有權利決定是否經過擁堵區,而收費需要平衡這兩者的差距,將無需經過擁堵區的出行量轉移到鄰近道路上。要提高公衆的接受程度,一方面要降低擁堵收費對出行者路徑選擇的影響;另一方面還需增加出行選擇的方式,爲出行者提供更多可行的出行選擇。公衆接受一項交通管理措施需要一個過程,因而措施的執行力度也應該遵循這個適應過程。
結語:隨着城市車輛保有量的迅猛增加,城市交通環境日益惡化,擁擠收費作爲一項重要的交通需求管理措施,對緩解城市交通擁堵具有積極意義。確定合理收費額度,提高收費公平性,對增加公衆接受程度和促進交通需求管理有重要作用。