在基層民主政治建設進程中，職工代表作爲職工利益的代表者和維護者，作爲民主管理的參與者和對企業行政的監督者，如何在實踐中提升自身素質和工作水平？如何做到監督者被有效監督？是各級組織值得深入探索和思考的課題。鐵路局自從1994年起開始嘗試建立職工代表述職報告制度，不斷強化職工代表的硬約束，引導各級職工代表每年向所在選區職工述職，接受職工羣衆評議與監督，有效提升了職工代表的參政議政能力和維權工作水平。經過十三年的執行，逐步形成了一套較爲成熟的做法。目前，路局職工代表述職率達100，站段職工代表述職率達90以上。
一、具體做法
(一)認識上促動，開發述職報告活動持續動力
重點做到三個強化。一是強化領導幹部的民主意識。述職報告活動能否順利開展，首先取決於領導幹部的民主意識。我們以鄭鐵黨的名義下發了《關於在全局基層站段級單位實行職工代表述職報告制度的意見》,對活動的意義、目的、內容、方式、範圍、領導組織進行了明確，並提出了具體要求。多年來，我們堅持在黨校副處級以上領導幹部培訓班上增設民主管理課程，堅持把包括職工代表述職內容在內的民主管理知識納入兩級黨委中心組學習計劃，堅持把職工代表述職等民主管理工作納入基層單位經營業績考覈，努力營造民主氛圍，使領導幹部更加關注和重視職工代表的成長和作用的發揮。二是強化基層工會幹部的幹事意識。工會作爲職代會日常工作機構和民主管理的組織者，在職工代表述職工作中負有重要職責。述職報告活動能否取得突破性進展，關鍵取決於基層工會幹部的工作態度。爲克服部分基層工會幹部中存在的“工作人員少、述職面積廣、述職人員多、工作難度大”的畏難情緒，我們對開展述職報告活動不積極的單位，給予一對一重點幫扶和指導，爲他們提供模式參考，並透過網絡、報刊等多種傳媒手段大力宣傳成功單位的經驗及取得的效果，及時消除他們的顧慮，幫助他們樹立開展工作的信心。三是強化職工代表的`作爲意識。職工代表是被評議的對象。他們的主動參與是述職報告活動取得實效的根本保證。各級工會透過每年一次的職工代表培訓班和以會代訓等形式，積極宣傳職工代表的權利、義務和開展述職報告活動的重要意義。透過深入學習、宣傳和發動，使職工代表充分認識到參與述職報告活動是展示自己、鍛鍊自己、提高自己的重要手段，是使領導幹部和職工羣衆進一步瞭解自己、認識自己、信任自己的重要渠道，強化了職工代表的作爲意識，激發了職工代表的責任感和榮譽感。
（二）內容上規範，方便述職報告活動有形操作
一是規範路局、站段兩級代表述職內容。路局、站段兩級代表述職主要從八個方面進行：參加職工代表大會，在審議企業重大決策、重要規章制度等方面所做的工作及作用發揮情況；關心企業改革發展，在提案和合理化建議等方面所做的工作及取得的成績；聯繫羣衆，積極調查研究，徵求、反映職工羣衆意見和要求等方面所做的工作及成效；參與代表巡視檢查、專門委員會及其他管理機構組織的活動中所做的工作；傳達貫徹職代會精神，宣傳民主管理、廠務公開和集體合同等方面所做的工作；參與民主管理和民主監督的經驗和體會；自身存在的不足及改進措施;最後作出承諾並提出倡議。二是規範車間級職工代表述職內容。車間級職工代表述職比照站段級職工代表進行。考慮一線職工代表素質差異及現場實際狀況，各基層單位爲車間職工代表提供了述職模板。述職模板通常採用表格和問答兩種形式，職工代表只需按表格要求和問答題內容對應填寫自己的履職情況即可，操作簡單，方便易行，有效解決了有的代表不願寫、不會寫、不知道怎麼寫述職報告的難題。三是規範新當選職工代表述職內容。對換屆職工代表或新補選的職工代表，由於履職時間比較短，着重談當選職工代表後的感受以及今後如何發揮職工代表作用的打算。
（三）方式上靈活，營造述職報告活動理想效果
一是述職範圍分級進行。路局級職工代表原則上在站段職工（代表）大會上述職，路局機關的職工代表在所在處室職工大會上述職；站段級職工代表在車間職工（代表）大會上述職；車間級職工代表在所在班組、科室的職工大會上述職。部分單位結合實際情況，召開專題述職大會進行述職。領導幹部是職工代表的，在向職代會作年度述職時,報告其履行職工代表職責的有關內容,不再專門述職。二是述職形式因地制宜。針對基層單位抽調人員困難、會議時間短、任務重的實際情況，各單位因時因人而異開展述職報告活動。會議時間比較緊的，職工代表採取書面述職形式，並提前下發書面述職報告，給職工羣衆充分審議的時間，保證述職評議效果；時間充足的，採取口頭述職。換屆時的職工代表因履職時間短，可每人述職，也可由所在選區被評議的職工代表中推選一名代表作典型發言，所有被評議的職工代表在述職報告上簽字認可，共同接受評議。由於我們堅持了因人因地因事制宜的原則,述職報告活動得到全面開展，達到了預期的效果。
（四）措施上細化，促進述職報告活動良性發展
一是實行互動溝通。隨着鐵路管理體制改革、生產力佈局調整和深化整合，基層單位管轄範圍不斷擴大，點多線長，人員分散，造成許多職工對本選區的職工代表並不十分了解。爲了使職工對職工代表的評議更加客
觀、公正、全面、準確，各級工會把被評議職工代表的相關資料及聯繫電話，透過局域網等形式進行公示，方便職工羣衆的監督，加深選區職工對職工代表的瞭解。路局房地產經營開發中心工會爲了使本級職工代表更好地瞭解本中心出席路局級職工代表有關情況，專門安排路局級職工代表在本中心職工代表培訓班上講課，宣傳上級職代會精神，交流參加上級職工代表培訓班的體會和感想，密切了職工代表與本選區職工的聯繫。二是搞好羣衆測評。職工代表堅持每年一次向所在選區職工述職。選區職工分滿意、基本滿意、不滿意三個格次對職工代表進行無記名評定表決。評議結果在職工（代表）大會上直接公佈。述職人員根據評議中提出的意見和建議制定整改方案，改進情況書面報告上級工會,並在下一次職工（代表）大會上報告整改情況，接受審議。對連續兩年滿意率在95％以上的，評爲優秀職工代表，給予一定的物質獎勵；對連續兩年滿意和基本滿意率低於70％的職工代表，勸其自動辭去代表職務。三是納入剛性考覈。我們把職工代表述職報告工作納入基層單位經營業績考覈、民主管理廠務公開考覈和工會重點工作考覈，並將其作爲工會評先的重要條件。我們還建立了職工代表電子檔案，職工代表述職情況在檔案中及時顯示，述職報告與職代會材料合併歸檔，促進了述職報告活動良性發展。
二、啓示與思考
（一）開展職工代表述職報告活動有利於促進企業民主管理
實踐證明，透過開展職工代表述職報告活動，職工羣衆的主人翁意識明顯增強，職工代表參政議政能力明顯提高，企業民主管理水平顯著提升。形成了企業上下同保安全、共謀發展、共建共享和諧企業的良好局面。統計顯示，路局職代會徵集提案501件，較158件增長了217，涉及改革發展、安全生產、經營管理方面的提案所佔比例由的40％增長到的65％。提案質量明顯提高。路局每年用於解決職代會提案建設資金達1400萬元左右。近年來，路局採納合理化建議、改進技術項目1725件，有12項科研成果獲國家和省部級科技進步獎。我局先後榮獲“全國廠務公開民主管理先進單位”、“全國集體合同建制先進單位”、“全國五一勞動獎狀”、“河南省和諧勞動關係模範企業”等榮譽稱號。
（二）開展職工代表述職報告活動有利於提升職工代表的整體工作水平
代表述職評議的過程，也是代表接受法律教育、職責教育和宗旨教育，增強代表使命意識和榮辱意識的過程。有利於激發職工代表努力學習，提高素質，與時俱進，自覺履職，不斷增強工作的積極性、主動性和創造性，提升整體工作水平。評議好的職工代表，價值得以體現，會更加信心百倍，做好工作，不辜負選區職工的期望與重託；評議不好的職工代表會對照標準，查找差距，彌補不足，迎頭趕上。一位新當選的職工代表在述職報告中這樣寫道：“要以履行好職責爲榮，以失職失責爲恥；以爲職工服務爲榮，以脫離羣衆爲恥；以有所作爲爲榮，以不思作爲爲恥，真正負起責任，參與進來，發揮作用，爭取做一名領導放心、羣衆信任、敢講真話、善於維權的優秀職工代表”。
（三）開展職工代表述職報告活動有利於對職工代表行爲的有效監督。職工代表本身是職工羣衆選出來的，代表和維護本選區職工羣衆的具體利益，理應受到職工羣衆的評議和監督。在日常工作中，個別職工代表在其位，不謀其政，不能很好地履行職工代表的職責，不能及時瞭解和反映職工羣衆的意見和呼聲。只是開會時，才翻翻材料，畫畫鉤，沒有盡到應盡的責任。職工代表述職報告活動的普遍開展，改變了過去職工代表只監督別人、自己無人監督的局面，使職工代表時刻牢記自己的身份和職責，時刻提醒自己作爲職工代表該做些什麼？該怎麼去做？如何做得更好？對職工代表的行爲起到了自我約束和外在制約的雙重功效，改變了過去職工代表在羣衆心目中的“會前握握手、會中舉舉手、會後揮揮手”的“三手”形象。
（四）開展職工代表述職報告活動有利於密切職工代表與職工羣衆的聯繫。透過職工代表述職和職工羣衆評議，一是使職工代表進一步認清了他們與選區職工羣衆間是選舉與被選舉、代表與被代表、監督與被監督、服務與被服務的關係，從而更加尊重職工，關愛職工，深入職工，聽取羣衆呼聲，反映羣衆疾苦，竭誠爲職工服務；二是使選區職工羣衆進一步瞭解了職工代表的責任、權利和義務，明曉了職工代表工作的成績與不足，從職工代表的述職評議中，認識到自己選出的代表就是爲職工服務的，職工代表參政議政，就是代表職工行使管理企業的權利，真正體現了職工羣衆當家作主。許多職工感慨地說：“以前選職工代表，感覺選誰都一樣，因爲職工代表作用發揮好壞無人監督，現在可不一樣了，職工代表如果不爲職工說話辦事，評議時就會受到影響，我們選舉時慎重多了。”
三、問題及對策
雖然我們在開展職工代表述職報告活動方面取得了一定的成效，但仍存在一些問題。一是對職工代表述職報告活動的認識還有待深化。個別單位領導對述職報告活動的認識還有偏差,個別局機關處室的職工代表對述職工作態度不積極。非運輸站段和車間級開展職工代表述職報告活動相對薄弱。二是職工代表展示作爲的平臺還有待拓寬。一些單位在職代會閉會期間爲職工代表提供的日常民主管理活動相對較少。職工代表發揮作用缺乏暢通的渠道和有力的政策支援。三是監督職工代表整改落實的力度還有待加強。部分單位還存在着“重測評、輕整改”的傾向，在評議工作過程中只注重評議，而對職工代表整改方案實施情況的監督力度不夠，使評議工作表面化。
對策：
1．必須從深入貫徹《職代會條例》和共建共享和諧的高度，充分認識做好新形勢下述職評議工作的重要意義。《全民所有制工業企業職工代表大會條例》規定，“職工代表對選舉單位的職工負責。選舉單位的職工有權監督或者撤換本單位的職工代表。”開展職工代表述職活動是深入貫徹《職代會條列》的具體實踐，是職工羣衆對職工代表實施有效監督的重要形式，是企業民主管理和職代會制度在新形勢下的創新發展，是實現職工當家作主、保障職工主人翁地位和民主權利的有力舉措。對於加強基層民主政治建設、落實黨的全心全意依靠工人階級方針，團結引導廣大職工在共建共享和諧社會、和諧鐵路、和諧企業中積極發揮作用具有重要意義。各級組織要克服消極麻痹思想和鬆勁畏難情緒，進一步加大對開展職工代表述職報告活動的宣傳力度，加強各層面的培訓宣傳，使企業上下深刻認識開展職工代表述職報告活動在新形勢下的重要意義，把握工作重點，全面參與其中。
2．必須加強對活動的領導和對基層的指導，推進職工代表述職報告活動全面深化。一是要加強領導。各級黨委要加強對活動的統一領導，納入整體工作規劃，擺上重要議事日程，定期聽取工作彙報，分析研究存在問題，提出有效的解決辦法和對策。