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工傷保險:堅持問題導向 注重長短結合

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面對新的形勢和工傷保險工作中的突出矛盾,當前及今後一段時間,工傷保險要集中解決4方面重點問題,以推進工傷保險工作全面、健康、可持續發展。

工傷保險:堅持問題導向 注重長短結合

一是進一步擴大覆蓋面。“十二五”以來,工傷保險參保人數增加4466萬人,平均每年增加1100多萬人,擴面成績顯著。我們決不能有鬆口氣、緩緩勁的念頭,要順應城鎮化、新興工業化的趨勢,抓機遇、補空白、查死角,千方百計尋找擴面資源。

資源之一,依法應當參保而遊離在外的那些死角。建築施工企業作爲一個高風險的大行業,目前參保率明顯低於製造業和服務業,特別是農民工工傷保險權益不落實的問題相當突出。全國具有資質等級以上的建築企業總數超過10萬家從業人員4500萬人,而參加工傷保險人數僅爲1000萬人。這就是明顯的空白和死角,我們如果視而不見,就是疏於職守。

資源之二,隨着大衆創業、萬衆創新的格局形成和 “互聯網+”的發展,新業態大量涌現。這些企業從業人員的職業傷害保障問題,應當立即納入我們擴面的`視野。現在,與網購相關的物流配送發展很快,大量配送人員走街串巷,遭遇交通事故等的風險很大,要針對其特點,及時研究制定相應政策措施,保障他們的工傷保險權益。

資源之三,隨着機關事業單位工作人員養老保險制度改革的啓動實施,爲推進公務員參加工傷保險創造了更好條件。目前已有1/3的省份出臺了公務員參保辦法,尚未動作的地區,要積極創造條件,儘早提上日程。

二是進一步完善費率機制。費率是工傷保險防控和分散風險最重要的政策工具。今年《政府工作報告》明確提出“降低失業保險、工傷保險費率”的任務。近期,國務院分析一季度經濟形勢,再次提出了要求。客觀分析工傷保險基金執行狀況和外部條件,適當降低費率是可行的。我們要從全局的高度提高認識,統一思想,堅決落實國務院的部署,及時降低費率、壓減過多結存,爲當前經濟社會穩定發展做出應有貢獻。與此同時,要完善行業基準費率和企業浮動費率機制,促進工傷保險制度健康持續發展。

三是進一步推進 “三位一體”制度體系建設。預防、補償、康復“三位一體” 是工傷保險制度體系的架構。目前的現實情況是預防和康復兩頭明顯偏弱。我們要立足當前,着眼“十三五”時期,把鞏固中段、補強兩頭作爲發展目標。在工傷預防方面,要擴大試點範圍,豐富試點內容,規範工作流程,完善管理制度,使工傷預防費用真正發揮促進安全生產、減少傷亡事故的效應。在工傷康復方面,要着眼充分利用現有社會資源,大力發展協議康復服務機構,健全管理規範和技術標準,以醫療康復爲基礎、以職業康復爲特色,構建多層次的康復服務網絡,努力實現有需要的工傷職工人人享有康復服務的目標。

四是進一步優化認定鑑定程序。《工傷保險條例》修訂後,工傷認定鑑定程序長的問題有較大改進,各地也採取了建立綠色通道、實行簡易程序等很多以人爲本的辦法,取得了較好效果。但仍有一些案例程序複雜、週期長,甚至影響到工傷職工特別是農民工及時享受工傷保險待遇。對此,我們要從兩方面做好工作:

一方面要加強宣傳,使社會各界瞭解,必要的程序是依法保障各方權益的有效措施,不能隨意減省;透過網上公示、服務視窗諮詢等方式,使相關程序進一步透明化,讓用人單位和工傷職工熟知認定鑑定的政策規定、辦理機構、辦事流程,並公開整個認定鑑定程序,做到有據可查,以減少誤解和爭議。另一方面要進一步簡化程序,對農民工等有特殊需求的羣體開闢綠色通道,對事實清楚、關係明確的案子實行簡易程序,進一步縮短工傷認定鑑定週期;大力提升資訊化水平,儘可能採用網上快速辦理方式,提高效率;加強對工傷認定鑑定工作人員的政策業務能力培訓,切實提高服務水平。