改進機關作風是廣州市學習實踐科學發展觀活動整改落實階段的重要任務之一。該市將於xxxx年開展“機關服務年”活動以強化機關作風建設。爲促使該活動真正取得實效，筆者建議採取逆向思維，引入羣衆問責制，“倒逼”機關真正改進作風優化服務，從而成功跳出機關作風建設的尷尬局面。
一、當前機關作風建設的尷尬局面
近年來，廣州市高度重視機關作風建設，採取多項措施，建立了諸多制度，取得了長足的進步，總體上是好的。但是，從去年底省、市紀檢監察部門暗訪曝光的少數部門機關作風上的明顯問題來看，我們卻不能對近年來機關作風建設的成效估計過高。這反映當前機關作風建設存在一定的尷尬局面，表現爲三個特點：一是少數人不良行爲損壞政府整體公衆形象，抵消機關作風建設的成效；二是少數不良行爲始終難以根治，如官老爺作風，衙門習氣、“踢皮球”等；三是新的不良行爲層出不窮，如上班時間上外網、炒股、聊天、看影片等。
以上尷尬局面，有三種不良後果。一是領導難以置信，如xxx書記深刻提出了“難道爲老百姓辦事盡心一點、效率高一點，真的很難嗎？”的疑問；二是羣衆滿意度難以提高，如我市在創建全國文明城市中對政務環境進行問卷調查，羣衆滿意率總是上不來，說明羣衆對機關作風的'評價急待提高；三是機關幹部“疲於應付”，每年都搞機關作風建設方面的主題實踐活動，內容難免少量重複，機關幹部也逐漸善於應付，呈現出邊際效益遞減的趨勢。
以上尷尬局面，產生的原因：一是個別機關工作人員綜合素質有待提高；二是要繼續加強機關作風的培訓教育，常抓不懈；三是價值取向問題，“屁股指揮腦袋”現象突出，部分機關幹部 “急領導所急”甚於“急羣衆所急”，注重領導利益甚於羣衆利益，有時甚至不惜忽視羣衆利益；四是工作體制問題。現在抓機關作風，主要是“體制內”建設（含政府部門自身建設及一個部門推動其他部門建設兩種），極少“體制外”建設（羣衆至多參加評議或徵求意見，還不能視爲參與改進機關作風的推動力量）。
二、以羣衆問責制有效改進機關作風
當前，我市新一輪機關作風建設主題實踐即將開始。爲了取得真正實效，必須瞄準打破以上尷尬局面的關鍵點，注重常規的體制內建設的同時，更加註重新的體制外建設力度，如建立羣衆問責制，尊重羣衆、發動羣衆，發揮羣衆監督作用，提高羣衆滿意率。
羣衆問責制，是一種羣衆廣泛參與的問責形式，指由羣衆直接向機關服務提供者問責，要求對不作爲行爲作出解釋、對不當行爲作出改進、對錯誤行爲作出賠償或補救，直至滿足羣衆公共服務需求的過程。
羣衆問責制操作性強，簡便易行，分三步走：一是公開羣衆問責平臺，如各單位信訪、紀檢部門透過電話、網絡主動接受羣衆批評、拍磚、灌水等；二是簡化羣衆問責程序，指定專人對羣衆有問必答、有求必應，周到服務；三是強化羣衆問責一次申訴制度。在市委、市政府有關部門設立高效舉報投訴平臺，羣衆僅需就某機關問題申訴一次，該平臺即應督促有關部門依法依規合理解決羣衆訴求。據此，也可以有效監控各部門作風情況。
羣衆問責制有六個明顯優勢：一是及時發現損害機關形象的各種不良行爲及人員，將政府提供公共服務置於羣衆的監督之下，使機關作風建設變得公開、容易起來；二是自下而上問責，有助於避免自上而下問責的弊端，不以“罷免官員”爲手段，而是以“解決問題”爲導向；三是直接面向解決羣衆難題，有助於及時準確掌握羣衆需求，化解更多民生問題；四是形成機關作風建設的“倒逼”機制，反過來促進機關改進工作流程，提高工作效率，促進改進機關幹部價值取向，使其迴歸全心全意爲人民服務的宗旨觀念上來；五是有助於把問題解決在基層，提高基層政府部門服務羣衆的主動性和實效性；六是調動了羣衆的積極性，做好羣衆期待的事，有助於形成服務政府、責任政府、親民政府的“好口碑”。