繼全國多省市出臺了戶籍制度改革方案後，北京市政府昨天發佈了關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見。其中提到，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。
意見指出，推進建立各類落戶渠道和政策的統籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規範戶口審批管理。記者整理髮現，目前落戶北京的方式有高端人才引進、應屆畢業生“進京指標”、有條件投靠等方式。意見還提到，貫徹執行好本市積分落戶政策，有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。
按照方案，北京還將繼續推進居住證制度的落實。符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關委託的來京人員社區登記服務機構申領《北京市居住證》。北京將建立健全以居住證爲載體的基本公共服務和便利提供機制。
除此之外，北京將統籌整合各部門人口數據，加快建設全市實有人口和常住人口動態監測平臺，爲城市管理和人口調控提供支撐。
目前部分落戶北京途徑
新生兒
目前北京新增戶籍最多的情況。父母一方爲京籍，就可以爲新生兒申報北京戶口。
高端人才
應屆畢業生
應屆畢業生可透過應聘有“進京指標”的單位實現留京，比如考取北京市、中央部門公務員職位，應聘事業單位、國企等，或考取能解決北京戶口的大學生村官和社工崗位。
有條件投靠
夫妻投靠的條件包括申請人年滿45週歲，結婚需滿10年。離休、退休人員投靠子女則要求申請人在外省、市(縣)無子女。
積分落戶
持有北京居住證、年齡不超過45週歲、連續繳納社會保險7年及以上、符合本市計劃生育政策、無違法犯罪記錄的普通勞動者符合條件即可落戶。
其他
透過公務員考試;應聘有進京指標的國企、事業單位、高新技術企業等，也有機會獲得北京戶口。
看點
1 統籌各類落戶渠道和政策
意見指出，建立戶口遷移政策統籌機制，推進建立各類落戶渠道和政策的統籌機制，分類完善落戶標準和政策。
此前的落戶渠道主要有高校應屆畢業生、人才引進、親屬投靠和工作調動等。今年8月北京市出臺積分落戶政策，北京市發改委相關負責人說，積分落戶作爲一條新增的落戶渠道，主要面向符合條件的普通勞動者。積分落戶政策實施後，原有的其他落戶渠道不受影響。
此外，意見指出，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。
這不是第一次北京市在官方檔案中提到“戶隨人走”。去年12月8日，北京市委關於制定北京市十三五規劃的建議中就提到，完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。
不過，這兩次官方檔案中均沒有涉及“戶隨人走”的具體路徑安排。
此前，全國一些省份都曾有“戶隨人走”相關規定。如2009年，福建省公安廳開展戶口整頓專項行動，規定人戶分離的情形下戶隨人走，主要針對工作調動戶口仍保留在原單位、高校學生畢業後戶口滯留學校、因城市建設導致原戶口登記地址消失等原因導致的人戶分離情形。
中國人民大學人口與發展中心教授杜鵬預測，這一政策可能“實現起來很困難，除非公共服務能夠做到更加均等化。”
2 各部門人口數據整合共享
意見指出，北京將加快建設全市實有人口和常住人口動態監測平臺，爲城市管理和人口調控提供支撐。
對全市實有人口、常住人口動態監測將起到什麼作用?動態監測有什麼難度?
杜鵬告訴新京報記者，對人口進行動態監測可以摸清底數，爲政策調整提供數據支援，“比如北京的一些政策使常住外來人口轉爲戶籍人口，就要根據當前的人口總數確定轉入的人口數量，這樣才能更有計劃性地把人員吸納進來。”
不過杜鵬也表示，動態監測人口並不容易，固定工作崗位上的人口較便於監測也易掌握數量，但是要監測到從事個體工作、流動性較強的個人則難度較大，尤其是這些人又沒有及時進行登記，此外這項工作還涉及許多部門，“需要管理和服務同時跟進才能實現，要讓一些人知道自己爲什麼要及時登記，他登記之後可以享受到什麼配套服務。”
除了加強動態人口和實有人口監測外，北京還將統籌整合各部門人口數據。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等資訊系統，逐步實現跨部門資訊整合和共享。
3 常住人口控制在2300萬
在當前北京疏解非首都功能過程中，人口調控是重要議題之一。意見在“工作目標”中指出，到2020年，全市的常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。
去年11月，北京市審議透過十三五規劃，規劃首提嚴控人口規模，並表示人口規模調控的重點難點在中心城區。
在今年8月25日舉行的投資項目審批改革培訓會上，北京市委常委、常務副市長李士祥透露，今年上半年北京全市的常住人口總量2182.1萬人，雖然比去年同期減少18.1萬人，但和年終目標相比，任務還很艱鉅，全市人口總量已超出2177萬人的調控目標。
記者瞭解到，去年7月，北京市在2015年上半年經濟形勢分析會上確定了當年常住人口控制在2177萬以內的目標。
杜鵬認爲，對於人口調控要放在社會發展的大背景下看待，一方面不能讓人口無限制增長，另一方面在將人口數量控制在一定範圍內的基礎上，要和生產、社會發展需要相適應。
盤點
30省份已出臺戶籍制度改革方案
2014年，國務院發佈《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，並要求各地根據意見要求，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施。據不完全統計，截至目前，包括北京在內已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案。
統一城鄉戶口登記制度
在國務院發佈的《意見》中，關於建立城鄉統一的戶口登記制度備受關注。《意見》明確指出，要取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記爲居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。
梳理各地出臺的方案可以看出，各地普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。比如，上海提出取消本市農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記爲居民戶口;湖南提出，公安機關戶口登記不再標註戶口性質，不再依據戶口性質統計農業人口與非農業人口;貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農業或非農業，統一登記爲家庭戶或集體戶，且公安機關不再出具農業或非農業戶籍證明。
放開城市落戶限制
與城鄉統一戶口等級制度同樣受到極大關注的，還有各城市的落戶條件。在國務院出臺的《意見》中，對不同規模的城市提出不同要求。《意見》指出，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。
與規定相比，部分省份全面放開落戶限制地區的範圍更大。除了按照規定全面放開建制鎮和小城市落戶限制外，如湖南還放開了中等城市落戶限制，四川則放開了大城市及中等城市落戶限制，提出“在除成都市外的大中小城市和建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。”
在特大城市落戶方面，《意見》要求“改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度”。對此，上海提出深化完善積分落戶政策，完善居住證、居住證轉辦常住戶口、直接落戶政策，在此基礎上，逐步建立積分落戶政策。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等爲主要指標，合理設定積分分值。