從讀後感說起
——淺談審議發言稿的寫作
浙江省人大常委會辦公廳 何**
上個世紀七十年代末期，我國高考制度剛剛恢復的時候，有一年語文高考作文的題目是寫讀後感，從讀後感說起。那時我小學快要畢業，從村裏高中生那裏聽到這件事情，現在只記得那則材料是有關達·芬奇畫蛋的內容，要求是根據材料寫一篇幾百字的議論文。但究竟是哪一年的高考作文題目，是全國高考作文題目還是哪個省高考作文題目，我現在已經記不清楚了。後來若干年高考語文複習資料都有如何寫讀後感的內容。在縣一中讀高中的時候，本縣最著名的語文老師對我說，所謂讀後感，就是讀而後感，先寫讀、後寫感，讀是前提、感是重點。可惜這只是在食堂排隊買飯時聽到的片言隻語，這位知名的語文老師關於讀後感寫作的完整的精闢的論述，我最終還是無緣聽到，因爲我不是他班上的學生。
時光荏苒，一轉眼過去了三十多年，世事、人生都發生了很大的變化。但我經常情不自禁地想起小時候有關讀後感的舊事。語文學習，其實就是要解決讀和寫的能力問題，換句話說，就是要透過學習，逐步具備讀懂別人文章和表達自己思想的能力。衡量對於別人文章的讀懂程度，切身感受是一項重要指標；衡量表達自己思想的能力，真情實感是一項重要指標；思想感受無論對於讀還是對於寫都是非常重要的因素。可見三十多年前把寫作讀後感作爲高考作文題目，旨在引導中學語文教學對於讀、感、寫的重視，這是非常正確的。在後來的學習工作中，讓我想起讀後感寫作的共有三件事情。一是在大學中文系寫作舊體詩詞鑑賞文章。上個世紀八十年代，古典文學掀起普及熱潮，以上海辭書出版社《唐詩鑑賞辭典》《宋詩鑑賞辭典》《唐宋詞鑑賞辭典》等著作爲代表，舊體詩詞鑑賞讀物一時如雨後春筍。當時，我就想到鑑賞文章與讀後感有很多相似之處。二是參加工作之後閱讀人民日報理論版文章。人民日報理論版即第九版每週都刊登理論文章，這些文章很多都是司局級甚至省部級領導同志學習中央領導講話精神的心得體會，其實就是一種特殊的讀後感。三是在省人大機關從事文字工作。每年要爲浙江代表團參加全國人大會議作準備，其中一項重要內容是起草各項報告的審議發言稿。在思考審議發言稿寫作過程中，我透過聯想借鑑讀後感的寫作，找到解決問題的思路和方案。現在回過頭來看，不同種類文章的內在要求即基本功其實是融會貫通的，打好中學語文基礎對於後來學習工作影響深遠。由於現在主要從事人大機關文字工作，所以下面着重講第三種情況，即從讀後感看審議發言稿寫作，簡要分析全國人大常委會工作報告審議發言稿的寫作方法，讀後感《從讀後感說起》。
每年一次的全國人大會議在日程安排上分階段進行，聽取和審議全國人大常委會工作報告是會議第二階段的重要內容。人大代表對於工作報告從聽取、閱讀，到思考、感受，再到審議發言，這是一個完整的讀後感過程。人大代表審議發言的方法形式因人而異，有的打腹稿進行即席發言，有的事先精心準備發言稿，但這些發言如果以書面形式表達出來則都是關於工作報告的讀後感。審議工作報告，首先要從聽取報告說起，實際上相當於讀後感中的讀，接着要對工作報告進行簡要評價。肯定工作報告寫得好，無非是高屋建瓴、求真務實、客觀全面、邏輯嚴謹等之類，遣詞造句大同小異，這一段基本上講不出什麼新話，但要注意文字儘量簡明扼要，意思表達點到爲止即可。
全國人大常委會工作報告一般包括過去一年工作回顧、今後一年工作展望兩個部分。肯定工作報告寫得好，是對工作報告的整體評價，屬於文章總寫部分。總寫之後就是分寫，在聽取、閱讀工作報告之後，要談自己的具體感受，包括對過去一年工作回顧總結、今後一年工作安排部署等兩個方面的感受，這就是讀後感的寫作要求。對於過去一年的人大工作，重點在於客觀地進行肯定性的評價，主要有兩種基本寫法：一是引用法，即直接引用工作報告過去一年工作回顧部分的事實和數據，肯定過去一年的全國人大工作；二是綜合法，即根據工作報告過去一年工作回顧部分的事實材料，從另外角度綜合提煉概括出幾個觀點，從而肯定過去一年的全國人大工作。不言而喻，前者易而層次低，後者難而要求高。爲領導起草審議發言稿，要明知山有虎，偏向虎山行，以採取第二種方法爲上策。對於今後一年人大工作的安排部署，重點在於肯定工作安排的可行性並就新一年的工作提出意見建議。肯定過去工作成績，說好話比較容易，就今後工作提出意見建議則比較難，而這恰恰是人大代表履行法定職責的關鍵所在。透過吸收人大代表的意見建議，可以使工作報告更加完善，從而有利於把人大工作建立在廣泛的羣衆基礎之上。經過多年的寫作實踐與總結，我感到可以考慮從這麼三個層面提出意見建議，一是把全國人大工作置於中國特色社會主義建設宏觀背景下面進行分析，把握最高國家權力機關的職能作用，從更高的層面提出有關意見建議；二是從全國人大自身來看即從今後一年工作安排部署着手，透過深入分析，尋找需要改進、加強和完善的地方，從而提出意見建議；三是從下往上看即從地方人大工作看全國人大工作，也就是從全國人大與地方人大關係的角度，提出有關意見建議。我感到，如果能夠從上述三個方面進行深入分析，就可以提出具有一定針對性的意見建議。但是，現實當中也有人走捷徑，直接從工作報告關於今後一年工作安排部署當中取材，也就是說所提出的建議在工作報告裏面早已有之。這種方法可以稱爲還原法，對於機關文字工作者有害無益，既不足取，更不可效仿。
上文從讀後感講到審議發言稿，簡要地分析了全國人大常委會工作報告審議發言稿的基本寫作方法。講到這裏，一般讀者可能還會覺得比較抽象。爲此，下面擬透過分析2006年這方面的一篇文稿，努力使審議發言稿寫作的基本方法更加具體化。
委員長的報告，認真總結了全國人大常委會去年的工作，對今年的工作進行了全面部署，落實了十屆全國人大三次會議的決議要求，貫徹了黨的十六屆五中全會精神，體現了以人爲本的理念，是一個求真務實的好報告。[按：以上第一段文字，主要是肯定工作報告是一個好報告。注意文字決不能拖泥帶水，要非常簡約，如長江大河奔流直下。]
從實踐情況看，全國人大常委會去年的工作有三個明顯特點：一是政治方向堅定而明確。全國人大常委會把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，始終在黨的`領導下開展各項工作，透過各項工作推進人民當家作主和依法治國進程，黨的觀念不斷增強，政治方向更加堅定。二是完善了人民代表大會制度。全國人大常委會以深入學習貫徹中央9號檔案精神爲契機，進一步發揮全國人大代表的作用，進一步加強常委會的制度建設，並出臺10個相關配套檔案，推進常委會工作制度化、規範化、程序化，人民代表大會制度建設取得重要進展。三是體現了開拓創新的精神。全國人大常委會就推進立法工作民主化、提高監督實效、開展議會外交等工作進行有益探索，首次舉行立法聽證會，全文公佈物權法草案，對重點監督事項進行跟蹤問效，建立和完善與外國議會的定期交流機制等，都體現了全國人大常委會與時俱進、探索創新的工作精神。總的看，一年來全國人大常委會工作是紮實的，富有成效的。[按：以上第二段文字，從三個方面肯定全國人大常委會去年的工作，採取的是綜合概括的方法。內容取材於工作報告但表達的角度完全不同，體現出審議發言人具有獨立思考之精神。]
2006年，是實施“十一五”規劃的起始之年，開好局、起好步，意義非常重大。面對新的形勢和新的任務，全國人大常委會的工作十分繁重。我完全贊同委員長報告關於今年工作的指導思想和總體安排。同時，從浙江看全國，從地方人大看全國人大，就全國人大常委會的工作提幾點建議：[按：以上第三段文字屬於過渡段，發揮承上啓下的作用。]
一是要進一步加強社會方面的立法工作，促進和諧社會建設。構建社會主義和諧社會是中央從全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化事業全局的高度作出的戰略決策，表明現代化建設的戰略佈局已發展爲經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”。充分發揮人大在構建和諧社會中的作用，要做的工作很多，其中一個重要的方面就是充分履行立法職能，加強和改進立法工作尤其是社會方面的立法工作，爲和諧社會建設提供法制保障。建議全國人大常委會進一步突出社會方面的立法，多安排一些社會類的立法項目，發揮立法在表達、平衡、調整社會利益與構建和諧社會中的作用，促進經濟發展和社會全面進步。[按：這條建議是從和諧社會建設的背景提出來的，相當於從宏觀的角度審視人大工作和職能作用。]
二是要綜合運用法定的監督手段，正確處理監督力度與監督實效的關係。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。加強對國家機關的監督，目的在於推進工作，關鍵是要取得實際成效。人大對“一府兩院”工作的監督，既是監督，也是支援，目的是爲了促進工作。近年來，全國人大常委會深化監督工作，加強跟蹤督查，着力解決實際問題，取得了較好的效果。進一步加強和改進監督工作，要綜合運用執法檢查、聽取和審議專題工作報告等法定的監督手段，在工作實踐中切實把握好加大力度與提高實效、開展監督與支援工作的關係，充分調動監督雙方的積極性和主動性，共同致力於促進工作，努力使每一項監督工作都能夠取得實實在在的效果。[按：監督是各級人大工作的突出重點。努力提高人大監督工作力度和實效，一直是地方各級人大常委會的追求。這條建議就是從地方人大工作的角度提出來的，也是地方人大對於全國人大的熱切期望。]