組織開展扶貧攻堅、解決邊遠山區貧困農村突出問題，是市委、市政府實施雙輪驅動、統籌城鄉發展的重大戰略部署。我縣作爲全市基礎條件最差、貧困區域最廣、貧困程度最深的縣份，扶貧開發一直是縣委、縣政府的頭等大事，並取得了一定成效。但由於受深山溝、涼氣候、邊沿煤、末梢電、斷頭路、出境水等多種不可逆轉因素的
制約，我縣農村貧窮落後的面貌仍沒有徹底改變。到底，全縣378個行政村中，農民人均純收入低於3000元的村就有245個，貧困人口就有10.65萬，分別佔到全市貧困村總數的48%，全縣行政村總數的66%，農村人口總數的近一半，儘快擺脫貧困，已成爲全縣人民的迫切願望。去年，市委、市政府新一輪扶貧開發工作拉開序幕，我縣迎來千載難逢的機遇和挑戰，面對殷切的關懷和厚愛，我們積極按照市委、市政府“破窮障、改窮業、挪窮窩、挖窮根”的總體要求，在全縣廣泛開展了“貧困農村發展大調研”活動，透過深入調研，我們深切感受到，導致陵川長期貧困的主要根源除了自然稟賦的先天不足外，更重要的是幹部羣衆思想保守，資源開發深度不夠，主導產業發育遲緩，農民增收缺乏支撐。具體到一個村和農戶，主要表現爲項目難選擇，創業難起步，技術難掌握，市場難開拓，條件難改善等問題。要使扶貧攻堅取得實效，核心在增收，難點在產業，根本是環境，關鍵是組織。爲此，縣委、縣政府邀請專家，深入論證，以農民增收爲核心，以產業扶貧爲重點，提出了“五大特色產業促進增收(特色種植業、規模養殖業、道地中藥材、綠色林產品、生態旅遊業)、三大基礎設施改善環境(農村飲水安全、村村通公路、生態綠化和村莊環境整治)、五項社會事業保障民生(教育事業、衛生事業、文體事業、廣播電視事業、社會保障事業)、三項工程提高自我發展能力(村級組織建設、農民合作經濟組織建設、農民素質提升)”的扶貧攻堅總體思路，並緊緊扭住這條主線，培育了一批促進農民增收的產業項目，改善了貧困農村發展的環境，有效激發了山區幹部羣衆幹事創業的熱情，提升了貧困農村的自我發展能力。我們的主要做法是：
一、尋求比較優勢，打造產業集羣，拓寬農民創業增收的新空間。陵川之短在於大山，陵川之長在於生態。山大溝深阻礙了山區經濟發展的步伐，但也賦予了我們豐富的生態資源。全縣有耕地45萬畝，牧坡58萬畝，宜林地139萬畝，森林覆蓋率達到51.6%，發展以綠色、生態、健康爲特色的種養業、林果業、旅遊業，具有得天獨厚的比較優勢和可持續的後發優勢，只要將生態優勢轉變爲經濟優勢，曾經被看作是“包袱”的大山，就會變成潛力無限的財富。基於這樣的認識，我們提出了“陵川要脫貧，希望在大山，潛力在生態，出路在苦幹”的理念，並確立了培育特色產業，促進農民增收的三條基本原則：一是針對山區“十里不同天、地無一丈寬”的特殊氣候和立地條件，在產業佈局上堅持“家庭小規模，區域大羣體”;二是針對農民只顧眼前利益的小農意識，在產業選項時注重“當前能增收，長遠能致富”;三是針對全縣二三產業發展滯後，農村勞動力就業不充分的現狀，在產業實施中力求“戶戶都參與，人人可就業”。去年以來，透過政府積極引導，政策大力扶持，鄉村精心組織，農民廣泛參與，以“小規模，大羣體，低投入，快見效，廣覆蓋，可持續”爲基本形態的特色產業集羣遍佈全縣農村，爲農民脫貧增收開闢了更加廣闊的空間。利用我縣山大坡廣的資源優勢，藉助於集體林權制度改革的政策推動，我們制定了建設20萬畝連翹基地，2萬畝優質核桃的產業規劃，並由縣級財政免費提供種苗，產業覆蓋個村、個農戶。目前已萬畝;規模健荒山種植連翹8萬多畝，發展核桃經濟林康養殖作爲農民增收的“短平快”項目，一年多時間就在貧困村建成山地放養土雞、圍欄種草養畜等生態養殖項目210個，參與農民2100餘戶、8000餘人;依託山區豐富的次生林木資源，開發食用菌產業，正在成爲我縣資源深度開發的“亮點”。奪火、馬圪當、古郊等鄉鎮的20個村，新發展香菇13.5萬袋、木耳200萬根，項目戶年收入均在萬元以上;依託王莽嶺、黃圍山、鳳凰歡樂谷等主要旅遊景區，農家樂接待、農產品展銷、農事展示爲主的旅遊服務業也有了長足發展。新發展農家樂旅遊客棧200餘戶，形成了接待牀位2500餘支、就餐人數3000人的規模。五大主導產業開發，使全縣所有貧困村都有了各具特色的主導產業，覆蓋80%以上的貧困農戶，爲實現扶貧攻堅目標奠定了堅實的基礎。，全縣農民人均純收入扭轉了多年低位徘徊的局面，危機之年達到3618元，同比增長7.1%，創下近年來農民收入增幅的最高記錄。
二、整合優勢資源，破解發展難題，構建保障農民增收的新機制。推進扶貧攻堅，政府是主導，農民是主體。把政府的組織引導變成農民的自覺行動，讓農民的創業熱情得到正確引導和有效保護，是提高扶貧攻堅速度和效果的關鍵所在。爲此，我們積極探索實踐了“部門推介，農民創業，金融支援，跟蹤服務”的組織模式，建立了內外互應，上下互動，左右同步，整體聯動的產業扶貧新機制。一是部門推介。由涉農部門透過實地考察、技術論證、市場調研，篩選出適宜陵川不同區域、不同條件，適合廣大農戶創業需要的項目，透過會議、電視、網絡、報紙等多種形式，向廣大農民推薦介紹，告訴他們項目建設內容、適宜範圍、發展條
件、相關政策、投資概算、效益及風險，讓農民知道了幹什麼、怎麼幹。去年，全縣共推介項目8大類24項，受到廣大農民歡迎;二是農民創業。在部門推介的基礎上，由家戶依據當地實際和自身條件，自主選擇創業項目，透過鄉村組織，向涉農單位和金融部門進行申報，審覈透過後，建檔立卡，有針對性地進行扶持和服務;三是金融扶持。圍繞部門推介的產業扶貧項目，各金融企業同步推出面向農戶的3至30萬元不等的金融支農產品4大類16種，採用“項目審覈，信用評定，一次授信，隨用隨貸，餘額控制，週轉使用”的管理辦法，對項目戶給予信貸支援。，共評定信用戶4000戶，授信1.4億元，發放貸款3000萬元;四是跟蹤服務。由縣鄉兩級涉農部門，對項目戶實行責任到人，全程跟蹤的“一站式”服務，幫助農民解決在生產經營過程中遇到的技術、管理、銷售等方面的困難，保證項目建得成，幹得好，能受益。去年以來，全縣以家庭或專業合作社爲單元，共申報實施各類項目1103個，投資總額8922萬元。扭轉了山區農民創業無力，脫貧無路，增收無望的困境。
三、破除瓶頸制約，改善生存條件，創造農民安居樂業的新環境。生存環境惡劣是制約貧困農村發展的最大“瓶頸”。在推進扶貧攻堅過程中，我們借勢而進，乘勢而上，集中力量改善貧困農村的基礎設施，竭力破除山區農民生產生活硬件制約。多方籌措資金9726萬元，實施了磨河供水擴建改造工程，輻射了8鄉鎮279個行政村15.8萬人。透過實施飲水安全全覆蓋工程，新解決了142個村、4.6萬人的飲水安全問題;投資4050萬元，攻堅“村村通掃尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47個貧困村，全縣水泥路村通率達到98%以上;對於一些居住特別分散，基礎條件惡劣的山莊窩鋪，持續推進移民搬遷工作，僅去年一年就搬遷百人以下自然村20個，解決了近千名貧困農民的生存困難。
四、用好用足政策，激發內在活力，營造全面參與扶貧的新氛圍。我縣貧困面大，可用財力有限，爲了增加扶貧投入，加快脫貧步伐，我們在資金籌措上，透過積極主動爭取上級，精打細算用足本級，政策引導激活民間，動員社會多元參與等途徑，有效緩解了資金投入不足的困難。去年，全縣爭取市級以上各類扶貧資金貼息資金萬元;縣財政籌措產業扶持、貸款萬元;透過貸款貼息、以獎代補的政策引導，萬元，農民籌資萬元。在資金拉動金融部門投入貸款使用上，我們堅持“扶持依據幹勁定，投入隨着規模定，資金跟着項目走”的原則，力求透過政府扶持和社會幫持，激活廣大農民的內在動力，確保有限的扶貧資金髮揮最大的激勵作用，最優的拉動效應。去年，列入市級首批扶持的80個貧困村，個產業扶貧項目已全部開工建設;在增強扶貧力量上，我們全力推動各級領導帶頭，機關定點幫扶，幹部結對到戶，社會廣泛參與責任的落實和氛圍的形成，在71個市級單位對口幫扶80個貧困村的基礎上，154個縣級機關和企事業單位共幫扶貧困村165個，621名副科級以上幹部共結對貧困戶623戶。有21家民營企業參與了貧困農村開發工作;一年來社會各界累計投入貧困村資金達餘萬元，捐贈物資價值300萬元，形成了全社會關心扶貧、支援扶貧、參與扶貧的`大格局。
五、着眼長遠發展，着力強基固本，增強農村自我發展的新能力。多年來實踐證明，扶貧攻堅成果要得到長期和鞏固和發展，不能只靠一時一事的給錢、給物，重要的是提振信心，提升素質，創新機制，創造活力。我們着眼於貧困農村長遠發展，在強基固本上狠下功夫。一是抓農民技能培訓，提高農民能幹事、會幹事的本領和勇氣。全縣共開展畜禽養殖、大棚蔬菜、乾果經濟林、中藥材等農業實用技術培訓350餘場，培訓農民3.86萬人次，開展計算機、焊工、汽車駕駛等各種創業培訓20場1000餘人。潞城鎮透過晉煤集團牽線搭橋，選派30名農民赴山東壽光，經過15天的蔬菜種植技術培訓，全部建起了設施蔬菜種植項目，成爲全鎮千畝大棚蔬菜種植的骨幹;二是狠抓基層組織建設。針對部分貧困農村人才缺乏的實際，我們採取“四帶一派”的辦法，從富村選派幹部到窮村任職，從強村選派幹部到弱村任職，從大村選派幹部到小村任職，從先進村選派幹部到後進村任職，從縣鄉機關選派優秀幹部整頓亂村，共選派了81名優秀人才跨村擔任黨支部第一書記，基層黨組織在扶貧攻堅中的凝聚力和戰鬥力得到增強;三是大力發展合作組織。圍繞中藥材、蔬菜、生態養殖等產業，發展專業合作組織130餘個，擁有社員2萬多人，增強了貧困農民闖市場的能力。我縣的扶貧攻堅雖然能在較短時間內取得一點成效，是市委、市政府的正確決策的結果，是各級領導高度重視的結果，是市直各部門和幫扶單位傾力支援的結果，也是全縣人民奮力拼搏的結果。特別是市委張書記、市政府王市長，多次蒞臨陵川調研，就扶貧工作作出了重要指示。市四大班子的各位領導情繫山區，心繫農民，經常深入我縣指導工作，幫助縣鄉幹部理思路、解難題。市農委、財政局等職能部門，在項目建設、產業扶持等方面給予了最大支援。晉煤集團、交通銀行、園林局等幫扶單位，也盡其所能，從人、財、物等方面對貧困農村給予了大力幫助。這些，都爲我們堅定信心，奮力攻堅增添了強大的精神動力，提供了寶貴的物質支援，陵川人民將永遠銘記在心。
貧困是陵川最大的縣情，脫貧是我們最大的責任。我們決心以這次會議爲契機，認真貫徹落實好會議精神，虛心學習兄弟縣市的好經驗、好做法，再鼓幹勁，負重奮進，努力把我縣扶貧攻堅工作提升到一個新的層次和水平，以實際行動回報各位領導和社會各界的關愛。同時，我們也熱切地希望市委、市政府和市直各單位的各位領導，能一如既往地對陵川的經濟社會發展給予更多的關心和幫助。我們堅信，有市委、市政府的堅強領導，有市直各單位和社會各界的鼎力支援，有全縣幹部羣衆的共同努力，陵川一定能夠奪取扶貧攻堅的新勝利，譜寫全縣人民幸福生活的新篇章!