一、墊江農業概況和農民農資補貼情況
1.全縣農業概況
墊江位於重慶市域中部，地處重慶、涪陵、萬州等大中城市中心結合部，縣城距重慶主城區120公里，幅員面積1518平方公里，下轄21鎮4鄉，總人口93.94萬人，其中農業人口70.89萬人，2008年農民人均純收入達4333元。自然地理條件較好，物產豐富。地勢平坦、雨量充沛，是全國商品糧基地縣、瘦肉型生豬基地縣、種子建設示範縣和重慶市優質出口豬肉項目縣，素有“巴國糧倉”、“丹皮之鄉”等美稱。名優特產“墊江白柚”多次獲全國金獎。重慶11個百萬農業產業化工程中，墊江入圍9個。縣內外交通運輸網絡不斷完善，渝宜高速、滬蓉高速縱橫交匯境內，渝萬城際鐵路開工在即，各鄉鎮已通水泥路，全縣基本實現村通公路。
圍繞建設統籌城鄉綜合配套改革示範縣的新要求，我縣提出了農業產業化“443”工程。 2008年，全縣以科學發展觀爲指導，始終堅持以黨的十七屆三中全會精神統領全局，堅持把“三農”工作作爲政府工作的重中之重，強化統籌，加大投入，農業農村改革步伐、農業規模化經營步伐加快，農村經濟穩步增長，農業產業結構不斷優化，農田水利基礎設施不斷加強，科學技術推廣水平不斷提高，隨着國家一系列惠農政策的出臺，農民種糧種極性空前高漲。2008年，整治土地4.6萬畝，新增耕地4300畝，播種面積達79809公頃，較上年增長0.95%，其中糧食種植面積62285公頃。全年實現農業總產值26.3億元、增長7.5%，增加值16.8億元、增長7.4%，糧食總產量達到38.05萬噸。生豬產業適度規模經營成效明顯，新增規模養殖戶300戶，全年出欄生豬80.6萬頭，增長4.4%;引進恆河、匯源、美國熙可等龍頭企業發展柑橘產業，高峯、包家、白家等規模化、標準化、集約化柑橘基地建設成效顯現;肉鵝工程按計劃推進，新建父母代種鵝場1個，推廣種鵝2萬隻。蠶桑、榨菜、蜜本南瓜、藠頭、中藥材等傳統優勢產業穩步發展。農田水利基本建設得到加強，51座病險水庫和一批小型水利設施得到整治和改造，3.5萬農村人口飲水安全問題得到有效解決。
2.全縣農民農資補貼情況
2008年，農業政策性保險順利啓動，支農惠農政策全面落實，累計發放各類補貼6062萬元。農資綜合直補補貼標準爲每畝75.85元，共發放4290萬元，履蓋全縣25個鄉鎮，288個行政村和1999個村民小組，涉及農戶165536戶，面積565617.459畝;種糧大戶359戶,面積10644.75畝,補貼標準每畝159.85元，補貼資金263萬元;水稻綜合良種補貼164881戶，面積374307.786畝，補貼標準爲每畝15元，直補資金561萬元。其他農機補貼、能繁母豬補貼和標準化規模養殖等惠農性補貼948萬元。由於提高了農資綜合直補補貼標準，並對種糧大戶實行補貼傾斜，大大激發了羣衆種糧積極性，水稻實現了滿栽滿插，一些果園及菜土也種上了紅苕和玉米等糧食作物，提高了複種指數，種糧農民收入增加，種糧大戶數量劇增，摞荒地現象得以有效控制。農村土地流轉速度得以加快，農業機械數量快速顯著增長，農機推廣速度加快，良種推廣、科技應用水平不斷提高。同時，在糧食政策執行過程中，全縣周密部署、規範操作，農民滿意，糧食直補工作開展順利。糧食直補政策充分體現了黨和政府對農村和農民的關心、對農業生產的重視，對穩定農村社會起了重要作用。
二、農民直補工作中存在的問題
隨着各種惠農政策的出臺及種糧直補政策的不斷深入，各種問題矛盾漸漸浮出水面，突出表現在以下幾方面：
一是直補資金到位較晚。種糧直補工作有一套規範的程序，要求逐條逐項錄入身份證號碼、土地面積、銀行帳號等基本數據，要經過“初核、張榜公佈、複覈、再公佈”這樣一個過程，其次還牽涉到補貼資金的實際發放。整個過程中由於沒有專門機構，因此牽涉單位較多，比如農業部門、糧食部門、財政部門、農村商業銀行等，增強了合作協調難度。偶有登記和錄入的身份證號碼、賬號或補貼面積發生錯誤或不一致，導致銀行不能如實將直補資金髮放到種糧農民手中，直接影響直補工作的進度。此項工作量相當巨大，在短短的幾個月時間裏，時間非常緊迫、任務非常繁重，所以，對種植戶而言，直補金到位時間較晚，資金到位時間一般都在作物收成時，錯過了農作物黃金生長期，影響了直補政策落實的最佳效果，農民反響強烈，用農民的話說：“我們需要買生產資料時，補貼卻沒有下來。好鋼沒能用在刀刃上。國家的政策很好，但沒有達到最佳效果。”同時也制約了農民對農資的儲蓄和下季莊稼的投入。
二是工作經費嚴重不足。糧食直補工作涉及面廣、工作量大、操作成本高，僅墊江縣每年就涉及農戶近17萬，積極面積達38萬餘畝，並且有一套嚴格、系統的程序，需要很多專職或兼職的工作人員，需要有多個部門的審覈與協作，因此，執行成本高，費時、費力、費錢是必然結果。高昂的行政成本，直接影響到政策的可行性和延續性，特別是鄉鎮和村幹部，他們處在糧食直補工作的第一線，負責面積登記、公示、彙總等方方面面的工作，不僅付出了辛勤勞動，也花費了很多資金，但糧食直補經費嚴重不足，幹部積極性受挫，影響了糧食直補工作實施的成效和進度。
三是面積覈算公平性差。2008年，我縣種糧直補面積是按計稅面積內實際播種面積計算，今年改爲按實際播種面積計算。儘管在面積計算上還有相應的要求，但無論按照哪種方式計算，面積的基數都源於村社，都可能與實際面積不一，實際操作中，個別人爲操縱的機動性大，弄虛作假現象嚴重。一些村社在進行分戶申報種植面積時，不是按實際種植糧食麪積申報，而是按第二輪土地承包時各戶的面積進行申報，當前全縣有不少農戶舉家外出，無償將土地讓給別的農戶種植，但仍然有領取補貼資金的現象;部分村幹部在落實糧食作物種植面積時，不是嚴格按照操作程序，入戶調查簽字蓋章，而是先根據農戶承包土地面積數，根據當地的種植習慣，憑自己的想象把所有農戶的糧食種植面積臆造在糧食直補表上，再分頭入戶蓋章;有的幹部不想讓農戶得到糧食直補資金或者怕麻煩就乾脆不報，也有的報在村集體的戶頭上，更有甚者，報在村幹部家屬頭上，謊報現象時有發生，如果不詳細覈查，根本就發現不了這些問題。正因爲這些現象的存在，導致部分直補資金有可能不能真正兌付到實際種糧農民手中，有悖直補政策的初衷。
四是種糧補貼標準偏低。糧食“直補”的.經濟意義應該是生產糧食比較效益低的一種經濟補償手段，所以，糧食直補的標準就應該是彌補生產糧食比較效益低的平均差額。我縣2008年普通農戶每畝獲得補償是90.85元，僅相當於農民人均純收入4333元的2.1%，按平均水稻單產水平530公斤計算，每公斤稻穀得到的補貼僅0.18元，外加之農資猛漲和金融危機下農產品價格下跌，農戶種糧成本增加幅度增加較大，抵消了糧食直補給農民帶來的部分收益，直補資金僅彌補了一部分生產成本，農民們普遍反映“國家給予的惠農補貼，都讓生產資料漲價給吃光了，甚至還不夠。”使得廣大農民種植積極性受挫。
五是種糧比較效益不高。由於我縣勞動力價格偏高，種糧規模小、種糧的比較效益難能提高，以種植水稻爲例，按目前的生產資料和勞動力價格計算，種植成本爲650元/畝，按平均畝產530公斤計算，畝產值954元，畝效益爲304元，加上種糧補貼90.85效益才爲394. 85元，低於全縣平均土地流轉價格540元/畝，小麥、玉米等種植效益更低，如遇災害天氣、病蟲影響等因素，收入會更加微薄，與種植蔬菜等其他經濟作物和畜禽水產品養殖產生的經濟效益相比，種糧比較效益仍然偏低。
三、對農民直補工作的建議與意見