一、我市經濟發展環境的現狀
年初以來，我市的經濟發展環境，經過市、縣（區）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現出越來越好的發展態勢。各項優惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質量進一步優化，行政執法逐步規範，監督力度不斷加大，有力地促進了市域經濟和社會事業的健康發展。
1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經濟南市展環境工作。年初發綏發[2003]3號檔案下發了《全市整冶經濟發展環境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經濟發展環境工作進行了專題部署。此外市人大、政協召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經濟發展環境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區都成立了由書記爲組長，主管經濟工作的副書記爲副組長，相關部門爲成員單位的改善經濟發展環境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規章制度。形成了領導小組統一協調、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，爲改善經濟發展環境提供了強有力的組織保障。
2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經濟發展環境的宣傳教育活動，極大地調動了廣大幹部羣衆參與改善經濟發展環境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、羣衆關心、全社會參與的改善經濟發展環境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導幹部和工作人員的法律、法規和政策教育，提高了領導者和行政執法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業廠長（經理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩定因素。
3、法制環境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監察機關加大了對影響經濟發展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經濟發展環境案件64件，處分89人。法院加大了執法和審判工作力度，對涉及經濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統2002年共受理各類案件29,256件，審結28,508件，結案標的額達5.54億元。兩年來全市法院爲企業減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經濟案件的訴訟監督，主動爲企業提供法律服務。2002年，共辦理國有資產流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經濟犯罪120件，挽回經濟損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規範了行政執法人員行爲，維護了政治穩定和社會安定。工商、稅務、環保、交通、城建等其它行政執法部門也都從本部門職能出發，制定了多項改善經濟發展環境的措施，受到羣衆好評。
4、服務環境有了較大改善，服務質量逐步提高。全市各行政執法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，着力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規範了審批行爲，減少了審批環節，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結制。全市在各行業開展了治亂減負工作，對企業加大了扶持力度，對域外企業實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅爲三精藥業、銀娃乳業、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執法的評議監督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業評議，都是成功的範例。透過評議，對執法部門形成了有效的監督約束機制，促進了服務質量和服務水平的提高。
5、政策環境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結合實際制定有利於企業和外商生產經營的優惠政策檔案148份1340多條；共清理檔案3000餘份，廢止制約經濟發展的政策性檔案60多份。肇東市制定了《改善經濟發展環境六項制度》、《肇東市創建優良發展環境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經濟發展環境上邁出了較大步伐。慶安縣先後出臺了《慶安縣招商引資優惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產開發優惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經濟快速發展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發區的企業，在辦理手續、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬鬆的投資環境，爲實現推進目標，加快經濟發展提供了強有力的政策支援和動力支援。
二、改善經濟發展環境存在的問題及成因
我市的經濟發展環境雖然有了較大改善，但與發達地區相比，與我市加快發展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。
一是服務意識不強，執法工作的整體水平和執法人員的'整體素質有待於進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、乾的少，上熱下冷現象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，錯誤地認爲管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。有的行政執法行爲不規範，文明執法意識不強。有些執法人員在執法過程中，言行粗魯，態度冷、橫、硬、衝，勒拿卡要報等不正之風較爲嚴重，該辦的事頂着不辦，可辦可不辦的事拖着不辦，可這麼辦可那麼辦的事卡着不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工幹部疏於教育、疏於管理、疏於監督，導致一些工作人員素質差，不懂政策，不熟業務，甚至違法違紀。