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“泡菜”談判

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中國與韓國就建立自由貿易區進行了長達7年的準備、磋商工作,今年5月初,兩國終於拉開了自貿協定(FTA)正式談判的序幕。兩國農產品市場開放程度將會是非常棘手的難題。

“泡菜”談判

自1992年兩國建交以來,中韓雙邊貿易增長速度非常快。1992年僅爲53億美元,2011年增加到2206億美元。這樣高的增長速度,實屬罕見。

中國是韓國最大的貿易順差來源國。近十來年,韓國每年從中國獲取的順差爲數百億美元。韓國的優勢主要是製造業產品,出口到中國市場的主要是手機、汽車、鋼鐵、化工、半導體、IT等。

但在兩國農產品貿易中,中國一直是順差,且中國的順差逐年增大。近些年,兩國農產品貿易中,中國均獲順差二三十億美元。2010年,韓國對中國農產品貿易赤字高達31億美元。中國對韓國農產品出口額佔中國農產品總出口額10%上下,而中國從韓國進口的農產品佔其農產品進口不足1%。韓國進口的農產品來自中國的佔20%上下。

爲此,韓國對中國農產品進入韓國市場加強了限制。中韓農產品貿易摩擦集中體現在2000年的“大蒜之爭”和2005年的“泡菜風波”。這兩次貿易爭端的發起國都是韓國。

中韓兩國因經濟發展階段、產業結構狀況的不同對農產品自由化立場和態度差別甚大。總體上說,中國因爲地大物博,物產豐富,勞動力價格低廉,農產品價格相對便宜,農業競爭力強,因此對農產品自由化多持較積極的態度。而韓國農業不具優勢地位,擔心農產品貿易自由化會衝擊本國農產品市場,影響本國農民生計,對農產品自由化問題一貫保持高度敏感且謹慎保守的態度。這從韓國以往簽署過的FTA案例中可看出端倪。

然而,中國是全球經濟增長速度最快、最具有潛力的新興市場,據韓國對外經濟政策研究院預測,如果和中國簽署FTA且生效後,韓國實際國內生產總值(GDP)在10年後將會增長2.28%-3.04%,增加就業24萬-33萬人。韓中FTA將達到5倍於韓美FTA的效果,3倍於韓歐FTA的效果。

但是,兩國農產品貿易嚴重失衡,這還是在韓國農產品關稅大大高於中國關稅情況下發生的。2010年,中國對進口農產品平均徵收12.5%的關稅,而韓國徵收55%的關稅。韓國專家悲觀地估計,如果推進韓中FTA,韓國對中國進口的農產品減免關稅,韓國農業產量將大幅下降14%。一些韓國專家擔心,與從美國進口相比,從中國進口農產品對韓國農民所造成的損失要高5倍以上。

韓國國民的民族主義情緒對中韓FTA談判將產生消極影響。“身土不二”是韓國特有的消費觀念,且早已爲廣大民衆普遍接受和認同。其要旨是,韓國國民普遍認爲,使用本國出產的`農產品最有利於本國人的健康。我們絕不能低估這種民族主義情緒下的集體消費心理給中韓FTA談判中農產品貿易將帶來的消極影響。目前中韓FTA剛剛拉開談判序幕,從韓國就傳出了農業團體強烈反對與中國簽署FTA特別是農產品自由化的呼聲。

但是農產品貿易中,韓國仍可有作爲。韓國農產品加工技術好,設備精良,建交20年來,韓國經過精加工的附加值高的農產品進入中國市場速度很快。據韓媒報道, 1999年爲1.5億美元,2009年達到5.7億美元,2012年有望達到10億美元目標。 這些高端的農產品主要是:紅參、柚子茶、馬格利酒、紫菜、海苔等。從2009年起,中國繼日本成爲韓國農產品第二大出口國。

韓國精加工農產品對中國出口規模擴大,主要是因中國富裕階層迅速壯大,而這一顧客羣對高品質、安全食品的需求也同樣在增加。 韓國農業食品之所以受到中國消費者青睞,還因爲隨着韓流文化在中國的推進,中國消費者對韓國飲食的關心逐漸提高,中國消費者對食品安全的防範意識大幅增強。

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